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昆都仑区人民政府办公室 关于印发《昆都仑区最低生活保障对象 认定办法实施细则》的通知
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索引号:11150203011539802X/2017-00040 公开目录: 发布日期:2017-12-31 主题词: 发布机构: 文  号:昆政办发〔2017〕132号

 
 
昆政办发〔2017〕132号
 
昆都仑区人民政府办公室关于印发
《昆都仑区最低生活保障对象认定办法实施细则》的通知
 
区属、驻区各有关部门、单位:
    经区政府同意,现将《昆都仑区最低生活保障对象认定办法实施细则》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
 
                                                                     
                                                            昆都仑区人民政府办公室
                                                                2017年12月26日
 
 
昆都仑区最低生活保障对象认定办法实施细则
第一章  总则
    第一条  为进一步规范最低生活保障(以下简称“低保”)工作,确保低保制度公开、公平、公正实施,根据《社会救助暂行办法》(国务院第649号令)、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)、《民政部关于印发〈最低生活保障审核审批办法(试行)〉的通知》(民发〔2012〕220号)、《包头市最低生活保障对象认定办法》(包府办发〔2016〕11号)、《关于包头市最低生活保障对象认定办法有关问题的补充通知》(包府办发〔2017〕166号)和包头市有关文件精神,结合我区实际,制定本实施细则。
    第二条  民政局以及各镇政府、街道办事处(居民工作站),依据本实施细则开展低保核查认定工作,村(居)委会协助做好相关工作。
    第三条  低保对象认定应坚持以下原则:
(一)坚持全区统一的低保对象认定口径,通过公式换算家庭收入的原则;
(二)坚持对所有低保对象入户调查,并对家庭收入和财产进行经济状况核查的原则;
(三)坚持通过一个大厅联审联批和民主评议,评议其家庭收入和财产状况真实性的原则;
(四)坚持对工作程序进行公开,对认定结果进行公示的原则;
(五)坚持分类施保、补差救助,加强对非重点保障对象动态管理的原则。
    第四条  低保对象要依据户籍、年龄、残疾、疾病、赡(抚、扶)养人情况、家庭收入情况、财产状况、医药费支出、子女上学情况、家庭成员缴纳社会保险情况以及民主评议情况等综合因素进行认定。
第二章  户籍
    第五条  户籍条件是指申请人及其家庭成员必须持有昆都仑区常住户口,且长期居住在昆都仑区范围内的居民。城市低保申请人在同一固定住所居住的时间每年不得少于6个月(无法自理人员除外)。农村低保申请人在户籍所在地生活居住的时间每年不得少于4个月(无法自理人员除外)。
    第六条  申请人及其家庭成员居住地与户籍地需一致。在包头市辖区内,申请人及家庭成员经常居住地与户籍所在地不一致的,为人户分离家庭。人户分离家庭分为昆都仑区辖区内跨镇政府、街道办事处人户分离家庭和包头市辖区内跨旗县区人户分离家庭。我区辖区内跨镇政府、街道办事处人户分离家庭必须在我区辖区内有固定住所,在居住地镇政府、街道办事处(居民工作站)申报低保,由居住地镇政府、街道办事处(居民工作站)入户调查、民主评议、审核审批,审批通过的低保对象,居住地镇政府、街道办事处(居民工作站)将其材料复印件留底备案以备复核查阅,材料原件由户籍地镇政府、街道办事处(居民工作站)归档备案,并由户籍地镇政府、街道办事处(居民工作站)提交低保系统,上传材料,户籍地镇政府、街道办事处(居民工作站)对居住地镇政府、街道办事处(居民工作站)审核审批通过的低保户有异议时,要及时通知居住地镇政府、街道办事处(居民工作站),并上报民政局;跨旗县区人户分离家庭,户籍在我区辖区内,有正当理由居住在我区辖区外的人员,在户籍地镇政府、街道办事处(居民工作站)申报低保,递交申报低保材料后,由低保申请人携带《昆都仑区最低生活保障协助调查函》和《昆都仑区最低生活保障调查审核表》(农户一并携带村委会一级的无自建房证明)回居住地,申请居住地镇政府、街道办事处和民政局低保工作人员协助入户调查签字盖章后,低保申请人将《昆都仑区最低生活保障调查审核表》送回户籍地镇政府、街道办事处(居民工作站),在户籍地开展民主评议和审核审批。无正当理由居住在我区辖区外的人员,需搬回我区辖区内居住后,在居住地申报低保。户籍在我区辖区外,有正当理由居住在我区辖区内的人员,在户籍地申报低保,由本人携带《协助调查函》和《申请低保居住地协助入户调查表》(农户一并携带村委会一级的无自建房证明),经得我区民政局同意,在《协助调查函》上加盖“包头是昆都仑区社会救助服务窗口证明专用”章,并签署“同意入户调查”后,由我区镇政府、街道办事处(居民工作站)和民政局低保工作人员入户调查,并在《申请低保居住地协助入户调查表》中签字盖章,《协助调查函》留我区民政局备案,低保申请人将调查结果送回户籍地民政局审核审批。无正当理由居住在我区辖区内的人员,需搬回户籍地辖区内居住后,在户籍地申报低保;与申请人共同生活的家庭成员但户籍不在一起的,为人户分离人员,人户分离人员必须在我区辖区内有固定住所,且日常工作、生活地点也在我区辖区内。
    第七条  申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式办理:
(一)人户分离家庭具备户口登记条件,即家庭拥有实际居住地房屋产权或使用权的,应将户口迁至实际居住地后方可提出申请。
(二)户籍类别相同但共同生活的家庭成员户口不在一起的家庭,应将户口迁移到一起后再提出申请。
(三)迁入公共租赁住房或棚户区改造房的困难对象,符合条件继续享受低保的,可到原申办地办理续保手续。已停保需重新申报的,按属地管理原则到实际居住地申办。
(四)户籍类别相同因以下特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请,户籍不在同一地区的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地民政部门出具的未享受低保的证明。
1.因城市拆迁、棚户区改造,造成人户分离,不能统一迁入改造后新居的;
2.家庭成员户籍均为挂靠在其他人员户籍上的,且户籍所在地房屋因改建或拆迁已不存在的。
    第八条  共同生活的家庭成员包括:
(一)配偶;
(二)父母和未成年子女;
(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;
(四)家庭成员中的刑满释放和宗教人员应计入共同生活的家庭成员;
(五)其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系并长期共同居住的人员;
(六)离异家庭中离婚6个月后仍未离家的家庭成员;
    第九条  下列人员不计入共同生活的家庭成员:
(一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;
(二)在监狱内服刑的人员;
(三)未婚大学生从毕业时不再纳入共同生活家庭成员;
(四)非学生未婚人员从18周岁时不再纳入共同生活家庭成员;
(五)家庭中丧失劳动能力,靠家庭供养的成年重度残疾人和智力、精神残疾3、4级人及生活不能自理(不能独立吃饭、穿衣、如厕等)的残疾人视为单独立户,可以单独申请最低生活保障金;
(六)离异家庭一方因无房借住父母家中,不再与父母纳入共同生活的家庭成员;
(七)已婚夫妇因无房借住父母家中,不再与父母纳入共同生活的家庭成员;
(八)家庭成员中失踪人员(已报案有立案手续的暂时不纳入共同生活的家庭成员,有法院判决书的,不再纳入共同生活的家庭成员)。
(九)昆都仑区困难群众基本生活保障工作领导小组研究通过的其他人员。
第三章  劳动能力
    第十条  劳动能力的认定主要依据我市当年最低工资标准、年龄、残疾程度、疾病情况等综合认定。详见《昆都仑区劳动力系数测算标准及代码表》。
 
 
 
 
 
 
 
 
昆都仑区劳动力系数测算标准及代码表

类别及等级 18-50周岁(含)
18-45周岁(含)
51-60周岁(含)
46-55周岁(含)
61-65周岁(含)
56-60周岁(含)
以上,70周岁以下(含)
66周岁以上、女61周岁
71周岁以上(含)
18周岁以下及在校学生
1   2 3 4 5
正常人员 A 1 0.8 0 0 0
有部分劳动能力的残疾人员 B 0.7 0.5 0 0 0
慢性病人员 C 0.4 0.3 0 0 0
特殊慢性病人员 D 0 0 0 0 0
有少部分劳动能力的残疾人员 E 0.2 0.1 0 0 0
完全丧失劳动能力的重度残疾人员 F 0 0 0 0 0
重病人员 G 0 0 0 0 0
完全丧失劳动能力的轻度残疾人员 H 0 0 0 0 0
注:农村56周岁以上女性和61周岁以上男性收入按土地实际收入计算。
民政局要在每年3月1日前,根据包头市当年最低工资标准和我区的经济形式、统计指标、就业情况、收入状况等指定《昆都仑区最低生活保障劳动力系数速算收入表》和《昆都仑区最低生活保障赡、抚(扶)养费速算表》,经公示后,严格按照《昆都仑区最低生活保障劳动力系数速算收入表》和《昆都仑区最低生活保障赡、抚(扶)养费速算表》对低保对象开展认定工作,并报市民政局备案。
第十一条  申请低保救助的残疾人以残疾部门核发并在中国残联网上注册的第二代《中华人民共和国残疾人证》为认定依据。因特殊原因未办残疾证的,暂时由所在镇政府、街道办事处(居民工作站)组织召开听证评议会确认其劳动力系数,并限其一年内办理残疾证,一年后尚未办理残疾证的,视为其自主放弃低保待遇。
第十二条  残疾人劳动力系数的核定按照残疾种类和残疾级别确认。多重残疾人劳动力系数的核定,按多重残疾中残疾等级较重类别核定出个人劳动力系数。具体按照以下类别核定:
(一)有部分劳动能力的残疾人员:
肢体残疾4级;语言听力残疾3、4级。
(二)有少部分劳动能力的残疾人员:
肢体残疾3级;语言听力残疾1、2级;视力残疾低视力1、2级。
(三)完全丧失劳动能力的重度残疾人员:
肢体、智力、精神残疾1、2级;视力残疾盲1、2级。
(四)完全丧失劳动能力的轻度残疾人员:
智力、精神残疾3、4级。
    第十三条  低保评定中的特殊慢性疾病病种:
按照《包头市人民政府办公厅关于印发<包头市居民基本医疗保险实施办法>配套文件的通知》(包府办发〔2016〕130号)中《包头市居民基本医疗保险门诊特殊慢性病管理办法》规定,我市门诊特殊慢性病种分为A、B、C三类24种,具体如下:
A类:肾功能衰竭(血液透析、腹膜透析)和器官移植术后(抗排异治疗);
B类:肝硬化(失代偿期)、白血病、慢性病毒性肝炎、再生障碍性贫血、重症肌无力、急性脑血管病后遗症、系统性红斑狼疮、类风湿性关节炎、糖尿病(注射胰岛素治疗)、股骨头坏死、结核病、重型精神病、帕金森氏综合症;
C类:恶性肿瘤、癫痫病、慢性肺源性心脏病、高血压三级高危、甲亢、慢性心力衰竭(心功能三级以上)、慢性阻塞性肺气肿、布鲁氏杆菌病、冠心病(非隐匿型)。
以及后期根据医疗相关文件纳入慢性病范围的其他疾病。
    第十四条  慢性病人员的确认:
(一)属于日常鉴定的慢性病病种,需提供昆区居民医疗保险管理中心的确认手续,加盖公章的《包头市居民医保门诊特殊慢性病待遇申请表》复印件;
(二)属于集中鉴定的慢性病病种,需提供包头市医保局的确认手续,加盖公章的《包头市医疗保险居民门诊慢性病鉴定结论表》复印件或提供医疗报销手册中包头市医疗保险局认定手续和门诊报销单据。
    第十五条  低保评定中的重病病种:
儿童急性白血病和先天性心脏病、妇女宫颈癌、乳腺癌、系统性红斑狼疮、终末期肾病、重度精神疾病(精神分裂症、偏执型精神障碍、躁狂抑郁症)、艾滋病机会性感染、耐多药性肺结核、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、I型糖尿病、各种恶性肿瘤、重要器官移植、苯丙酮尿症、产科急危重症、布鲁氏杆菌病以及后期根据医疗相关文件纳入重病范围的其他疾病。
    第十六条  重病人员指在截止申请时间的前5年度内患有规定病种,且提供三级以上医院检查(化验单据或CT检查手 续)结果和医生诊断书,证明患有的重病还没有康复,个人医药费年支出作为参考。
(一)医药费在职工医保、居民医保或新农合报销的,需提供职工医保、城镇居民医保或新农合部门医药费报销单及参保参合证明;
(二)未在职工医保、城镇居民医保或新农合部门报销的,需提供在旗县区级以上医疗机构治疗时医药费、诊断(或检查报告)原件及病历复印件(加盖公章);
(三)申请过民政部门医疗救助的,也可向民政部门申请出具相关病史材料证明确认。
    第十七条  对符合下列条件的家庭和家庭成员降低核定劳动力系数值,家庭及家庭成员的劳动力系数认定符合多项条件的,采取就高不就低的原则核算,选用最有利于申请对象的照顾条件计算,相关人员的劳动力系数最低调整为0。
1.重病和重残人员住院期间及出院后6个月内,因照顾其而不能正常工作的家庭成员的劳动力系数按0计算。
2.不在本文件规定重病及慢性病范围内的人员,患病手术或骨折后,6个月内本人劳动力系数按0计算。其他患病人员的劳动力系数认定工作,由民政局组织在镇政府、街道办事处(居民工作站)召开听证评议会,开展认定工作。
3.一户多病家庭,有2个以上(含2个)患有本文件规定的重病或慢性病病人的,所有家庭成员劳动力系数按照原劳动力系数的30%计算。
4.因照顾长期共同生活且起居完全不能自理的重残或重病人员而不能正常工作的家庭成员,通过民主评议认定其真实性后,其劳动力系数按0计算,因照顾长期共同生活且起居半自理的重残或重病人员而不能正常工作的家庭成员,通过民主评议认定其真实性后,其劳动力系数按照原劳动力系数的50%计算,如重残或重病人员生活完全可以自理,不需要其他共同生活的家庭成员照顾,其他家庭成员劳动力系数按原系数计算。
5.一户多残家庭,有2个以上(含2个)残疾人的,所有家庭成员劳动力系数按照原劳动力系数的30%计算。
6.哺乳期妇女(从婴儿出生之日起至满一周岁)劳动力系数按0计算。
7.有劳动保障部门出具的因身体等原因就业困难证明法定劳动年龄内尚未就业的残疾人员劳动力系数按0计算。
8.有劳动保障部门出具的因身体等原因就业困难证明的失业人员劳动力系数按0计算。
9.刑满释放5年内的劳教人员由昆区司法局安置帮扶科为其出具的证明,证明其因身体等原因,暂时不能帮扶其就业,需低保暂时给予生活帮扶的,劳动力系数按0计算,低保帮扶半年(6个月)。低保帮扶半年(6个月)后和刑满释放5年以上劳教人员,按正常劳动力系数计算其收入。
第四章  家庭收入
    第十八条  家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。城乡低保均根据家庭人均收入进行补差救助。
(一)家庭年人均收入=(家庭年收入-可扣除的家庭支出)÷共同生活家庭人数
(二)家庭享受金额=(低保标准-家庭月人均收入)×共同生活家庭人数
(三)可扣除的家庭支出包括:①个人缴纳的当年应缴纳的社会保险费;②一个年度内医疗费用经医保报销和其他各项救助之后的个人支付费用;③高中、大学学费。
    第十九条  家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:
(一)工资性收入。指工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及其它劳动所得。
(二)家庭经营纯收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动收入。
(三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资、其他股息、红利和集体财产收入分红以及其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。
(四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。
(五)实物收入按物价部门核定、评估价值或按市场价格的一定比例折款计入家庭收入。
(六)昆都仑区困难群众基本生活保障工作领导小组研究通过的应当计入家庭收入的项目。
    第二十条  社会保障性支出,是指家庭成员个人缴纳的社会保险费、住房公积金和个人所得税支出。个人缴纳的社会保险费,包括城镇职工基本养老保险费、城镇职工基本医疗保险费、失业保险费、生育保险费、工伤保险费和城镇居民养老保险费、城镇居民基本医疗保险费及新型农村合作医疗保险费。
    第二十一条  最低工资标准中包含基本养老保险金、医疗保险金、失业保险金和住房公积金的个人缴纳部分,不包含延长工作时间工资,中班、夜班、高温、有毒有害等特殊条件下的津贴等。
    第二十二条  工资性收入的认定:
(一)单位在职人员按单位实际领取的薪酬由单位出具相关证明,并附近三个月工资发放花名单;
(二)单位在职人员和打工人员实际领取薪酬低于当地最低工资标准的,能够通过劳动合同、调查就业和劳动报酬、各种福利收入以入社会保险、个人所得税的缴纳情况进行认定的,按实际收入认定。单位及申请人不能提供相关证明,一时难以核查的,其本人收入按不低于务工所在地最低工资标准计算。
(三)结合实际情况核算家庭和个人收入,凡具有法律文书能证明收入情况或者具有行政事业单位、国有企业等出具的收入证明,可按照证明所列收入进行核算。其他证明材料所列收入低于务工所在地最低工资标准,暂时难以核查的,可按最低工资标准核算。
(四)对难以核查收入的单位和个人,可通过劳动监察部门认定其收入的真实性。
(五)无固定工作场所打零工人员月收入按打工地最低工资标准计算。农村牧区外出务工人员按8个月外出务工,4个月从事农牧业生产计算年收入。计算公式如下:
不从事农牧业生产纯在外务工人员个人月收入=个人劳动力系数×本年度打工地区最低工资标准;
农村牧区边从事农牧业生产边在外务工人员个人年收入=个人劳动力系数×本年度打工地区最低工资标准×8个月+4个月从事农牧业生产纯收入;
    第二十三条  家庭经营纯收入的认定:
(一)从事农业生产经营的核算口径:
1.一般土地经营个人年收入=从事农业生产每亩土地纯收入×土地数量(亩)
2.种植经济作物的,每亩土地经营纯收入,按各级农业部门发布的指导认定值核定。
(二)农村牧区养殖业年收入核算口径:
1.养殖业经营纯收入,按各级农业部门发布的指导认定值核定。
2.2015年全市养殖牛羊年纯收入核算指导标准:每头肉牛1000元,每头奶牛1500元,每只羊100元,其他牲畜参照牛羊核算标准核算。2015年养殖牛羊年纯收入核算指导标准作为参考,具体养殖牛羊年纯收入核算指导标准按照当年时价核算。
3.农村牧区家庭养殖业经营年收入测算时,按每头(只)牛羊等牲畜年纯收入核算标准,分别乘现有牛或羊等牲畜数量进行。测算时,同种牲畜不分大小,牛按1头起核算,羊按5只起核算,一般以入户调查牲畜数为准。
4.农村牧区用于家庭基本生产生活的耕牛(马、骡)、猪、鸡鸭等不计入家庭收入。
(三)从事其它家庭生产、经营及有偿服务活动所得的认定:
1.从事家庭种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,按各级农牧业、林业、渔业等部门发布过的认定指导值进行核定。相关部门没有发布认定指导值的,各地区每年可根据农林牧副渔等具体情况,统一收入核算口径和核算标准,并在报纸、网站、村务(社区)公示栏进行公示,确保群众普遍认可;
2.以家庭为单位从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等行业,以及其它有偿服务活动的,属工商个体户经营或合作社经营、注册资金在1万元(含)以下、固定资产在3万元(含)以下,参与经营活动人员的收入由区相关部门按照行业发布认定指导值。没有参考值的按照当地最低工资标准核定。
    第二十四条  财产性收入的认定:
(一)动产出让收入的认定:
1.出让无形资产、特许权、专利等收入,有出让协议的按协议或税务部门认定的纳税价值认定,无出让协议的,按评估价认定。
2.储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,以银行、保险、证券等金融机构数据为准。
3.集体财产收入分红按集体分配的相关证明认定。
4.其他动产收入取得相关机构合法价值证明的,按证明价值认定。无合法价值证明的,按评估价值认定。
(二)不动产出租出让收入的认定:
1.个人转租承包土地、林地、草场等经营权或土地、林地、草场由集体(公司)集中运营的,按实付承包费用和国家给付到位的各项种植补贴核定。
农转非家庭,申请低保待遇的,在原籍仍有承包土地或草场的,其土地和草场等收入计入家庭收入;原承包土地或草场被国家征用(或列为禁牧范围)以及归还集体的,持镇政府、村民委员会两级证明,按城市居民受理入保申请,但其获得的征地费或草场补偿费计入家庭收入。
2.出租房屋的按出租协议确认,无协议的参考周边出租价格认定。
3.出让房产的,有出让协议的按协议或税务部门认定的纳税价值认定,无出让协议的,按评估价认定。
4.拆迁补偿和征地补偿按实际补偿金额计算,可抵扣用于购买自住房屋(人均住房面积不超过35㎡)和缴纳相关社会保障资金的支出。
    第二十五条  转移性收入的认定:
(一)离退休金、失业保险金、遗属补助金等由国家、单位、社会团体对居民通过金融部门社会化发放的,以金融部门入账金额为认定值。非社会化发放或发放现金的,由单位出具相关证明,并附前三个月发放花名单。
(二)赡养费、抚养费、扶养费的认定:
1.对于老年人的基本赡养费,按照赡养人收入的10%进行计算。付给父亲或母亲一方的赡养费=赡养人收入×10%。
2.对因生病或年老体弱生活不能自理而子女无法照料的,应将老年人的医疗费用、护理费用、住房费用、必要的精神消费支出和必要的保险金费用计算在赡养费内,按照赡养人收入的20%进行计算。付给父亲或母亲一方的赡养费=赡养人收入×20%。
3.父母申请低保认定时,所有子女应授权民政部门对其进行家庭经济状况核查,并按下列情况认定:
(1)子女为行政事业单位或国有集体企业正式职工,付给父亲或母亲一方的赡养费=月工资总额×10%。其中:在行政事业单位或国有企业上班的,月工资核定基数应不低于3000元;在其他企业有长期稳定工资收入的,月工资核定基数应不低于2000元。随着经济社会发展,工资上调,月工资核定基数上调。
(2)从事工商个体户经营或合作社经营的子女,注册资金在1万元以上,付给父亲或母亲一方的月赡养费,按注册资金3%核定。
(3)子女有正在使用大型农机具(打草机)或拥有四轮以上用于生产生活的农用车,根据出厂日期(可参照行驶证上的记录),按出厂价逐年折旧后,按目前价值的2%核算付给父亲或母亲一方的年赡养费。
(4)子女从事其他行业的,参照上述类似标准核定赡养费。无参考标准的,按以下标准认定:
居住在农村牧区,从事农业的子女付给父亲或母亲一方的年赡养费=从事农业生产每亩土地纯收入×土地数量(亩)×10%;从事牧业的子女付给父亲或母亲一方的年赡养费=牲畜年纯收入×10%;农村牧区边从事农业生产边在外务工人员付给父亲或母亲一方的年赡养费=(个人劳动力系数×本年度打工地区最低工资标准×8个月+4个月从事农牧业生产纯收入)×10%。
(5)同一个子女,上述收入项目重复时,应累计计算收入和赡养费。实际给付额高于上述计算标准的,按实际给付额计算;实际给付额低于上述计算标准的,按上述计算标准计算。
(6)有赡养责任的子女,拥有并正在使用家庭小轿车、底店、租赁柜台、拥有10万元(含)以上银行存款、证券等资产,或拥有两处以上房产并超出当地人均住房面积(人均最高不超过35㎡)的,有责任按照当地低保标准给付其父母赡养费用。
4.对于离异家庭子女抚养的费用,法律文书中有明确的,按法律文书执行。无法律文书的,抚养费按其个人月总收入的20%给付;负担两个以上子女费用的,比例可适当提高,但一般不得超过月总收入的50%。
5.家庭中丧失劳动能力,靠家庭供养的成年重度残疾人和智力、精神残疾3、4级人及生活不能自理(不能独立吃饭、穿衣、如厕等)的残疾人视为单独立户,可以单独申请最低生活保障金的人员,父亲或母亲付给其的抚养费按照父亲或母亲收入的10%计算。
6.抚养与赡养是权利与义务的关系,凡享受过权利,就应尽义务,有异议的以法院判决为准。
7.扶养费按照实际给付到位情况认定。
(三)父母或子女有下列情况,可不核定或少核定赡养费、抚养费:
1.父母或子女目前享受低保的;
2.父母或子女家庭的人均月收入高于最低生活保障标准但低于最低生活保障标准的1.5倍时,视为有部分赡养、抚养能力,按应付赡养费、抚养费的50%计算;
3.父母双方月收入在当地月低保标准10倍以内,且父母年龄在60—70周岁的,达到年龄一方的抚养费用按其收入的10%计算,父母双方月收入在当地月低保标准10倍以内,且父母年龄有在70周岁以上的(含70周岁),达到年龄一方的抚养费用按其收入的1%计算;
4.子女双方月收入在当地月低保标准10倍以内,且子女为60周岁以上的,子女赡养费按1%计算。未婚大学生毕业后未就业期间(最长1年)不计算赡养费;
5.父母或子女长期共同生活的家庭成员中目前有患本实施细则规定的重特大疾病的;
6.父母或子女是正在服役的现役军人;
7.父母或子女是连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;
8.父母或子女在监狱内服刑的;
9.父母或子女失踪(已报案有立案手续的暂时不核定赡养费、抚养费,有法院判决失踪法律文书的,不再核定赡养费、抚养费)。
(四)赔偿收入的认定:
因交通事故、刑事被害、民事损害等原因有赔偿收入的,按照法律文书所列用于补偿其生活费用的部分,认定为其收入;因交通事故、刑事被害、民事损害等原因有赔偿收入的,法律文书没有列明补偿其生活费用的,按照总赔偿费用扣除因交通事故、刑事被害、民事损害等原因的住院医疗费用和用于康复治疗的医药费用以及明确的其他赔偿金,剩余赔偿金认定为其收入。
(五)接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入的认定:
由公证部门公证过的遗产、捐赠,按公证书认定值核定。无公证的遗产、捐赠等,根据评估值确认。
    第二十六条  收入扣除。家庭成员所取得的下列收入不计入家庭收入:
(一)优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金;义务兵家庭领取的优待金;自主择业的退役士兵领取的地方经济补助金;灾民根据受灾情况领取的救灾款物;民政部门发放的医疗救助金、临时救助金等;
(二)由政府及相关部门、单位对工作、学习优秀者或见义勇为积极分子颁发的非报酬性奖励金;
(三)因劳动合同解除或者终止,劳动者依照国家法律法规规定所获得的经济补偿金中缴纳各种社会保险的部分;
(四)职工因工伤依法享受的一次性伤残补助金、工伤医疗补助金和伤残就业补助金;
(五)高龄老年人享受的高龄老人补贴;
(六)计划生育奖励金、补助金;
(七)残联发放的残疾人生活困难补助费、重度护理补贴以及其他临时性救助;
(八)非共同生活的非法定赡养(抚养)人给付的赡养(抚养)费;
(九)企业特殊工种营养补助费;高温清凉补助费;
(十)政府或单位给予退休人员的节日慰问金;
(十一)灵活就业补助和社会保险费补贴;
(十二)按照《住房拆迁协议》规定所获得的搬家补助费、临时安置补助费;
(十三)丧葬费和一次性抚恤金;
(十四)人身伤害赔偿中生活费以外的部分;
(十五)城乡居民基本养老保险中的基础养老金;
(十六)昆都仑区困难群众基本生活保障工作领导小组研究通过的其他特殊收入。
    第二十七条  家庭必需性支出的扣减
我区将有下列情况的家庭支出列入必需性支出范围,从家庭核算后的收入中扣减。
(一)申请时间前12个月内,患重特大疾病住院治疗的人员,参加医疗保险并已报销,个人实际自付的医药费。
(二)申请时间前12个月内,患慢性疾病住院和门诊治疗的人员,参加医疗保险并已报销,个人实际自付的医药费。
(三)申请时间前12个月内,家庭成员多人或个人多次因病住院治疗,参加医疗保险并已报销,家庭累计实际自付医药费达到人均6000元(含)以上的。
(四)不能出具正规医疗票据的慢性疾病和重病患者,可参照《包头市人民政府办公厅关于印发<包头市居民基本医疗保险实施办法>配套文件的通知》(包府办发〔2016〕130号)中附件1“包头市门诊特殊慢性病待遇标准汇总表”、附件3“靶向药物治疗用药品种、价格、年度最高支付限额、药量明细”、附件5“慢性髓性(粒细胞)白血病恶性肿瘤靶向药物(特殊药品)报销标准”等规定,测算其自付费用,并据此扣减医药费用。
(五)已报销的住院医药费用依据医疗保险部门医药费报销单认定。报销单中个人累计自付部分应扣除民政医疗救助或其他部门再次报销和救助的金额,个人实际自付部分的医药费作为家庭必需性支出数额。
(六)有第三方责任人的交通事故、刑事案件和吸毒、自残等医疗保险部门未报销的医药费以及患病已治愈的家庭成员的医药费不列入家庭必需性支出范围。
重特大疾病因特殊原因不能报销医药费的,需提供旗县区级以上认定的医疗机构治疗的病历(复印件加盖公章)、诊断(或检查报告)及医药费原件,按医药费总额×50%作为家庭必需性支出数额。
(七)在校学生的学习和生活费用作为家庭必需性支出,按如下标准扣减:
1.在校高中生每年按3600元扣减家庭核算收入;
2.在校大学生每年按6000元扣减家庭核算收入。
(八)高中生、大学生已享受过教育、民政等部门和其它企事业单位、社会力量有针对性的教育救助且救助标准高于抵扣标准,家庭必需性支出中不再抵扣教育费用。
(九)每月可抵扣家庭必需性支出数=(申请时间前12个月内自付医疗费用总和+学生教育费用抵扣)÷12。
第五章  家庭财产
    第二十八条  家庭财产主要包括:
(一)银行存款和有价证券,其中包括股票、基金、债券及其他资本投资;
(二)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶;
(三)大件家电;
(四)金银饰品;
(五)房屋;
(六)承包经营性土地、林地、水域、荒滩等;
(七)债权;
(八)其他财产。
    第二十九条  低保家庭财产认定标准按金融财产、动产和不动产分别确定:
(一)低保家庭成员人均拥有的金融财产额度上限,按包头市城乡居民低保标准的12倍确定。
(二)低保家庭成员不准拥有车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆、农业自用车、摩托车、电动车等建议价值不超过当地低保标准的6倍)。家庭的其他动产如金银饰品等一律折算成收入计入家庭金融财产。
(三)低保家庭中不许拥有、租赁用于工业、商业、服务业等经营性的不动产(包括房产、土地、林地、水域、荒滩等)。城乡一体化地区农业户籍家庭拥有上述不动产用于农业生产生活的,按市场标准将其农业成果折算成收入计入家庭金融财产。
(四)家庭房产只有1套非商用住宅,建筑面积100平米以下,且购置5年以上的(对因拆迁、家庭变故等原因重新购置房屋的,不限购置年限),可认定其家庭房产符合低保申请家庭财产认定条件。家庭成员拥有或使用的尚未办理房产过户登记的住房,按家庭自有住房核定。
    第三十条  低保家庭投资的认定标准:
(一)家庭成员以土地、房屋、现金、技术等入股参与经营活动的,根据其占入股企业、社会组织的股权比例和其生产活动情况核定其家庭收入;
(二)低保家庭所有成员从事经营活动的工商注册或合作社注册资金数额不得超过1万元;
(三)低保家庭成员从事经营活动没有工商或合作社注册记录的,但有经常使用雇工从事经营活动的,按注册资金数额超过1万元认定。
第六章  家庭经济状况调查
    第三十一条  家庭经济状况调查的范围包括申请人、申请家庭成员及其法定赡(抚、扶)养人拥有的全部可支配收入和家庭财产等情况。
    第三十二条  申请人及其家庭成员、法定赡(抚、扶)养人必须履行以下义务:
(一)按规定提交相关材料;
(二)书面声明家庭收入和财产状况,并签字确认;
(三)履行授权核查家庭经济状况的相关手续;
(四)承诺所提供的信息真实、完整;
(五)承诺个人信用及行为准则符合要求;
(六)履行授权随时入户调查、日常监督和家庭情况公示的相关手续。
    第三十三条  经家庭经济状况信息核对,对符合条件的低保申请,镇政府、街道办事处(居民工作站)应当依程序开展入户调查,不符合条件的,镇政府、街道办事处(居民工作站)应当面通知申请人并说明理由。
    第三十四条  镇政府、街道办事处(居民工作站)应当自受理低保申请之日起10个工作日内,在村(居)民委员会协助下,对申请人家庭及其法定赡(抚、扶)养人经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人。
    第三十五条  调查申请人家庭经济状况和实际生活情况,可以采取以下方式:
(一)信息核对。镇政府、街道办事处(居民工作站)通过民政局下设的昆都仑区居民家庭经济状况核对中心对低保申请家庭及其法定赡(抚、扶)养人的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对,并根据信息核对情况,对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。
(二)入户调查。调查人员到申请人及其法定赡(抚、扶)养人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况;入户调查做到“五个清楚”,即申请人的家庭住址清楚、家庭成员清楚、家庭收入清楚、致贫原因清楚、成员劳动力代码及系数清楚,并做好入户调查记录,入户调查结束后,调查人员应当填写家庭经济状况核查表,并由调查人员和申请人(被调查人)分别签字。根据申请人声明的家庭收入和财产状况,了解其真实性和完整性。镇政府、街道办事处(居民工作站)按照100%的比例入户调查,民政局按照30%的比例随机抽查。
(三)邻里访问。调查人员到申请人及其法定赡(抚、扶)养人所在村(居)委员会和社区,走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。
(四)信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。
(五)其他调查方式。
    第三十六条  所有调查的影像资料应上传到低保系统存档备案,供民主评议和上级审批、回访抽查时使用。
    第三十七条  镇政府、街道办事处(居民工作站)负责对家庭经济状况核对结果通知申报低保家庭。
    第三十八条  申请人及其法定赡(抚、扶)养人对家庭经济状况信息核对结果有异议的,需提供相关证明材料;镇政府、街道办事处(居民工作站)负责对申请人及其法定赡(抚、扶)养人提供的家庭经济状况证明材料进行审核,并组织开展复查。
    第三十九条  镇政府、街道办事处(居民工作站)应当在收到申请人及其法定赡(抚、扶)养人提供相关资料的30个工作日内,在村(居)民委员会的协助下,对申请人及其法定赡(抚、扶)养人家庭经济状况调查结果存在异议部分及其再次提供的资料进行复查。复查合格的,纳入下次申请人员范围;复查不合格的,书面通知申请人,并做好相关记录。
    第四十条  核实申请人及其法定赡(抚、扶)养人工资等家庭收入和财产信息与其声明及填报情况不符后,按照《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发〔2017〕17号)、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)和自治区、包头市相关文件要求执行。
    第四十一条  其它家庭经济状况核查结果比照以上条款处理。
第七章 民主评议和一个大厅联审联批
    第四十二条  各镇政府、街道办事处(居民工作站)要设立社会救助服务窗口,负责受理辖区内关于城乡社会救助的咨询、申报、投诉、审批、公示、发证、调查等工作。
    第四十三条  家庭经济状况调查结束后,镇政府、街道办事处(居民工作站)应当在5个工作日内,在村(居)民委员会的协助下,在村(居)民委员会对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。必要时由镇政府、街道办事处(居民工作站)组织召开听证评议会对无法证明事实的必要情况进行集体评议认证。
    第四十四条  民主评议由镇政府、街道办事处(居民工作站)工作人员、村(居)党组织成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加。村(居)民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二,评议总人数不低于15人。
    第四十五条  低保民主评议的村(居)民代表产生范围和产生方式。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》有关规定,选举产生的村(居)代表确定为评委,并建立低保评委库。根据参加评议的村(居)民代表人数,以自然村为单位,从低保评委库中随机抽取参加当次评议的评委。避免镇政府、街道办事处(居民工作站)或村(居)委会特定村(居)民代表的做法,最大限度地减少人为因素对低保民主评议工作的影响。
    第四十六条  民主评议应当遵循以下程序:
(一)宣讲政策。镇政府、街道办事处(居民工作站)工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。
(二)介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况,入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。
(三)现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议,对调查结果的真实性和完整性进行评议,可采取无记名投票、打分和填写《民主评议意见汇总表》等方式进行。
(四)形成结论。镇政府、街道办事处(居民工作站)工作人员根据现场评议情况,对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。
(五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。
    第四十七条   调查申请人家庭经济状况和实际生活情况和民主评议结束后,镇政府、街道办事处(居民工作站)在5个工作日内提出初审意见。经初审,不符合低保申报条件的,镇政府、街道办事处(居民工作站)按照行政审批程序,对不予初审通过的家庭按程序当面出具《昆都仑区最低生活保障初审通知书》;经初审,符合低保申报条件的,镇政府、街道办事处(居民工作站)在《昆都仑区城乡居民最低生活保障调查审核表》中签署初审意见后,将调查申请人家庭经济状况和实际生活情况、民主评议结果和初审意见报送民政局审核和一个大厅审批,并在社区进行第一搒公示,公示期不少于7天。
    第四十八条  申请人及有条件的家庭成员必须参加民主评议和一个大厅联审联批。
(一)申请低保家庭的户主需参加低保民主评议,户主不能到场的,可由长期共同生活的、具有完全民事行为能力的家庭成员到场参加民主评议。
(二)因智障、重残、重病或行动不便确实不能到场参加民主评议和一个大厅联审联批的以及未成年人或在校学生,可由监护人或书面委托其他亲属参加民主评议和一个大厅联审联批。联审联批单位也可上门采集影像资料,现场审批并书面告知审批结果。
(三)申请人因特殊原因,未能在规定的时间内到指定审批场所进行申报审批的,可到区民政部门指定的固定审批场所按期申报。区民政部门应根据工作安排尽快给予审批。
(四)除上述特殊情况,申请人不按时参加低保民主评议和一个大厅联审联批的,视为自动放弃。
    第四十九条  低保申请人及其家庭成员和有法定赡(抚、扶)养义务人员在申请低保时需提交以下材料:
(一)家庭户口簿和居民身份证原件及复印件;
(二)家庭收入证明材料(其中通过一卡通发放的国家各项惠农惠牧补贴资金等收入证明由镇政府统一出具);
(三)患重病、慢性疾病等人员,需提供疾病证明材料;
(四)残疾人应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》;
(五)在校学生证明;
(六)缴纳各项社会保障资金的人员,需提供缴费收据;
(七)人户分离家庭,需提供现居住地村(居)证明及镇政府、街道办事处(居民工作站)审核审批意见;
(八)申请人家庭成员及法定赡养、抚养人、扶养人凡达到18周岁的非在校学生需提供社保缴费情况证明及收入证明;
(九)达到退休年龄的申请人家庭成员及法定赡养、抚养人、扶养人需提供社保局开据的企业养老保险享受待遇情况证明和居民养老保险享受待遇情况证明;
(十)农户需提供经村委会、镇政府审批的《昆都仑区农户申报低保家庭财产认定表》和村委会开据的家庭承包土地数量证明;
(十一)经城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险、新型农村牧区合作医疗保险以及居民大病保险、商业医疗救助保险报销后的结算分割单原件。因特殊原因,经城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险、新型农村牧区合作医疗保险不能报销的出院结算单据;
(十二)其他需要提供的材料。
    第五十条  我区严格按照城镇低保的审批要求开展一个大厅联审联批工作。审批场所设置的地点以便民利民为原则,充分利用各级社区服务中心、居民工作站等场所。农村牧区低保达到一个大厅审批条件的镇政府,参照实施。民主评议与一个大厅联审联批可共同进行的,要做好服务工作,精简流程,提高效率,一次性审核审批完结。无法开展一个大厅联审联批的地区要严格按照国家民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012〕220号)文件规定的程序执行。
    第五十一条  参加联审联批的人员:
(一)民政局低保审批工作人员;
(二)镇政府、街道办事处(居民工作站)低保审核人员;
(三)社区党组织、居委会人员;
(四)民主评议要求参加的人员;
(五)低保申请人及其家庭成员;
(六)民政局特别邀请人员;
(七)申请旁听并经民政局批准的人员。
    第五十二条  一个大
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