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昆都仑区人民政府办公室关于印发全区政府系统“作风转变年” 五大专项行动实施方案的通知
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索引号:11150203011539802X/2017-00021 公开目录: 发布日期:2017-11-24 主题词: 发布机构: 文  号:
昆政办发〔2017〕71号
 
 
昆都仑区人民政府办公室
关于印发全区政府系统“作风转变年”
五大专项行动实施方案的通知
 
各街镇,区属、驻区各部门、各单位:
        经区人民政府同意,现将《全区政府系统“作风转变年”活动政策落实专项行动实施方案》、《全区政府系统“作风转变年”活动减证便民专项行动实施方案》、《全区政府系统“作风转变年”活动阳光政务专项行动实施方案》、《全区政府系统“作风转变年”活动行风治理专项行动实施方案》、《全区政府系统“作风转变年”活动督查问效专项行动实施方案》五个全区政府系统“作风转变年”活动专项行动实施方案印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
 
 
                           2017年6月9日
 
 
 
全区政府系统“作风转变年”活动
政策落实专项行动实施方案
 
        根据《包头市人民政府关于印发〈全市政府系统“作风转变年”活动实施方案〉的通知》(包府发〔2017〕16号)、《昆都仑区人民政府系统关于印发〈昆都仑区政府系统“作风转变年”活动实施方案〉的通知》(昆政发〔2017〕16号)安排部署,为确保国家、自治区、包头市及我区各项重大决策措施落到实处、见到实效,特制定本实施方案。
        一、总体思路
        深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神以及治国理政新理念新思想新战略,全面落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会、市委十二届二次全会和区委十一届四次全会的决策部署,结合“两学一做”学习教育和全区政府系统“作风转变年”活动,围绕推动国家、自治区、包头市和我区出台的各项重大政策措施落地见效,更好的提高行政效能和服务水平、更好的联系和服务企业及群众、更好的推动全区各项中心工作开展,进一步创新发展举措,优化发展环境,凝聚发展合力,确保圆满完成经济社会发展各项目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和庆祝自治区成立70周年。
        二、主要目标
        开展全区政府系统“作风转变年”活动政策落实专项行动(以下简称政策落实专项行动),要紧紧围绕提高各项政策的执行力和落实力,坚持把政策落实作为政府全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要抓手,突出重点、攻克难点,健全完善推动政策落实的体制机制,切实解决“最后一公里”问题,确保各项政策落地见效,惠及全区工商企业和人民群众。
        (一)提升政策落实的效果。通过开展政策落实专项行动,进一步完善我区配套政策,强化政策落实督查,切实解决政策落实不到位、效率低下等问题。年底前,实现国家、自治区、包头市和我区各项推动经济社会平稳健康发展的政策措施落实率达到100%。
        (二)增强落实政策的自觉性。通过开展政策落实专项行动,推动全区政府系统干部职工充分认识推动各项政策措施落地见效的必要性和紧迫性,增强落实各项政策措施的自觉性和责任感,发挥各级干部职工推动政策落实的主动性和创造性。6月底前,全区政策落实专项行动的动员宣讲覆盖率要达到100%。
        (三)提高人民群众的满意度。通过开展政策落实专项行动,切实提高全区工商企业、人民群众对各项促进经济社会发展及保障民生政策措施的知晓率和各项政策措施执行落实的满意度。力争满意度达到95%以上。
        三、具体任务
        (一)认真梳理已出台的政策。各部门要认真梳理中央、自治区、包头市和我区出台的涉及经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,且目前仍在执行期限内的各项政策措施,建立本部门法规政策数据库,并报送至区发改局汇总后上报区政府办公室。由区政府办公室在OA协同办公系统和政府门户网站建立信息共享平台,向全区公布。(牵头落实单位:区发改局,配合单位:各街镇,区属、驻区各部门、各单位)
        (二)积极研究落实政策。各部门要明确分管领导和责任科室,全面加强政策研究,要重点在把握上级政策机遇、争取国家、自治区和包头市资金、项目以及政策支持上下功夫,按季度将有关情况整理报送区发改局,经区发改局统一汇总后上报区政府办公室。特别是要针对国家、自治区和包头市近期出台的新政策,及时制定推进实施方案、策划充实项目支撑,强化承接载体建设,全力对接落实。(牵头落实单位:区发改局,配合单位:各街镇,区属、驻区各部门、各单位)
        (三)补齐政策落实短板。各部门要对中央、自治区、包头市和区本级各项政策措施落实情况进行全面摸底。要面向服务对象开展政策落实情况的意见反馈大调查,认真梳理调查中发现的各类问题和反馈的意见建议,建立政策措施推进落实问题台账,并针对具体问题提出相应的解决方案。各部门能够自行解决的,要及时整改解决;需要区政府协调解决的,要在6月底前报送至区发改局统一汇总后,上报区政府研究解决。年底前,由区政府办公室各战线牵头进行政策落实专项督查,形成专题报告报区政府领导班子,并在全区进行通报。(牵头落实单位:区发改局,配合单位:各街镇,区属、驻区各部门、各单位)
        (四)切实加强动态管理。各部门要加强政策动态管理,在梳理区本级出台的政策措施过程中,对已过执行期限且不需要延续执行的政策措施,要及时清理废止;对正在执行中但根据上级最新要求需要调整部分内容的,要及时调整规范政策内容;对已过执行期限但需要延续执行的政策措施,要及时向区政府提出相关建议,并报送区发改局。同时,要加强对经济社会发展趋势的研判,建立政策储备库,根据形势任务发展需要及时出台新政策,切实提高政策制定落实的实效性。有关工作要在8月底前完成,由区发改局进行专门检查,形成书面报告报区政府。(牵头落实单位:区发改局,配合单位:各街镇,区属、驻区各部门、各单位)
        四、进度安排
        本次政策落实专项行动于5月15日正式启动,分五个阶段进行。各阶段主要工作任务如下:
        第一阶段:动员宣传阶段(5月15日—5月底)。各部门要组织召开政策落实专项行动动员启动会议,组织工作人员对政策落实专项行动内容进行学习领会,做好思想发动,明确任务分工,细化工作措施,确保思想认识到位、责任分工落实到位。
        第二阶段:梳理政策阶段(5月底—8月15日)。各部门要认真梳理中央、自治区、包头市及我区出台的各项政策措施,并按照具体任务要求,制定实施方案,落实工作职责,认真组织实施。
        第三阶段:宣讲反馈阶段(8月16日—9月31日)。各部门要认真组织好面向服务对象的政策落实专项行动宣传、政策内容宣讲和政策落实情况的调查反馈等工作。
        第四阶段:研究整改阶段(10月1日—11月30日)。各部门要针对梳理调查过程中发现的问题,认真研究整改推进措施,并及时告之服务对象。同时,做好对国家、自治区和包头市新出台政策措施的研究落实以及我区各项新出台政策的预研储备工作。
        第五阶段:检查验收阶段(12月1日—12月31日)。各部门要对政策落实专项行动开展情况进行全面总结,并提交本次活动总结,对按时限、按标准完成有困难的工作,要及时进行研究整改,确保按规定时限完成全部工作任务。
        五、保障措施
        (一)加强组织领导。成立全区政府系统“作风转变年”活动政策落实专项行动领导小组(以下简称专项小组),负责政策落实专项行动的组织推进和督促落实,专项小组组长由区发改局局长担任,专项小组成员由各部门分管领导组成,负责本部门政策落实专项行动的组织开展和推进整改。专项小组下设办公室,办公室设在区发改局,办公室主任由区发改局副局长担任。各部门、单位要把“作风转变年”活动作为深入开展“两学一做”学习教育的延伸和拓展,周密安排,狠抓落实。主要领导要履行第一责任人职责,带头查找问题、解决问题,带头下基层、做实功,做到一级带动一级,一级督促一级,确保政策落实专项行动落到实处。
        (二)明确责任分工。牵头落实部门要按照月调度、季通报、半年总结、年底考核的工作要求,强力推动政策落实专项行动的各项具体任务保质保量按时完成;各配合单位要主动开展工作,强化协作,积极对接,切实凝聚起推进各项工作任务的合力,确保政策落实专项行动落到实处,见到实效。
        (三)强化督查考核。专项小组办公室要采取按月调度、联合督查、通报批评等多种方式,强力推动政策落实专项行动的各项任务落到实处。各有关部门要自行加大督促检查力度,确保相关工作深入开展。
        (四)营造积极氛围。各部门要通过微信、门户网站、广播电视等各类平台,广泛宣传开展政策落实专项行动的重要意义和进展情况,努力引导本部门干部职工和全社会积极关注和参与政策落实专项行动,着力形成“转作风、树新风”的良好舆论氛围和社会效益。
        六、相关要求
        (一)尽快建立专项小组沟通平台。各部门要尽快抽调精干力量组建政策落实专项行动工作小组,明确具体负责推进协调的分管领导,确定1名负责日常联络的工作人员,并于6月10日前上报分管领导和联络员名单至专项小组办公室。(联系人:冯清洋,联系电话:2836739,电子邮箱:fazhanhegaige@163.com)
        (二)统一实行台账式管理。各部门要尽快建立两本台账,一是梳理政策措施台账,二是政策落实问题整改台账。各部门要根据政策落实专项行动的推进情况,及时补充更新台账内容,并于每月月底前报至区发改局办公室。
        (三)认真做好信息报送工作。各部门在积极推进政策落实专项行动的同时,要高度重视信息宣传工作,及时将工作中取得的先进经验、典型事迹和突出成绩编成图文并茂的信息,上报区政府办公室,充分展示政策落实专项行动风采。
 
 
全区政府系统“作风转变年”活动
减证便民专项行动实施方案
 
        为继续深入推进“放管服”改革,全面清理并取消各种无谓证明、奇葩证明,大幅精简群众、企业办事创业申办材料,提升政务服务水平,优化我区发展环境,按照昆都仑区人民政府关于印发《昆都仑区政府系统“作风转变年”活动实施方案》的通知(昆政发〔2017〕16号)文件要求,结合我区实际,特制定如下实施方案。
        一、总体思路
        深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神以及治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻落实自治区政府第五次廉政工作会议精神、市委十二届二次全会和区委十届四次全会精神,立足我区经济社会发展需要,坚持以优化服务为主线,以企业群众需求为导向,以体制机制创新为关键,通过开展全区政府系统“作风转变年”活动减证便民专项行动(以下简称减证便民专项行动),坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续,不断提升政务服务水平和群众满意度,助推我区经济社会全面健康发展。
        二、主要目标
        按照智能便捷、公平可及的要求,大力推动“互联网+”政务服务,凡与企业生产经营、居民日常生活密切相关的服务事项,尽可能网上办理,全面清理并取消各种奇葩证明,不断提升服务水平,方便企业和群众办事。
        三、具体任务和进度安排
        (一)有序推进“多证合一”改革。市场监督管理局负责“多证合一”改革涉及相关行政审批事项的梳理工作及相关组织、协调、督促等工作,最大限度降低市场准入“门槛”,调整现有办事流程,逐步推进改革工作。(完成时限:全年工作)
        (二)全面清理各级各部门需要群众提供的证明、盖章类材料。区政府法制办负责全面清理办理行政审批需要提供的证明材料,杜绝出现办理一个证明时需要当事人提供另一个无谓证明的问题。在年底前公布我区行政审批证明事项清单。(完成时限:全年工作)
        (三)加大涉审中介服务事项清理规范力度。区政府法制办负责建立社会中介服务机构服务项目的清单管理制度,加强对中介服务和中介机构的监督管理,建立竞争有序、规范高效的中介市场。年底前建立涉审中介服务收费目录清单。(完成时限:全年工作)
        (四)优化区级网上办事大厅和微信平台功能。政务服务中心负责按照“统一入口、统一界面、统一标准、分级管理”原则,开通微信平台,优化行政审批网络平台功能,进一步扩大覆盖面,加快实现行政审批、政务服务全流程、全天候网上办理。(完成时限:全年工作)
        (五)加快推进证照电子化改革。经信局牵头,依托大数据平台建设,建立电子证照库,实现基础证照信息的多元采集、互通共享、多方利用。(完成时限:全年工作)
        (六)开展政务服务标准化建设。政务服务中心负责在区市民大厅全面推行标准化,完善市民大厅标准化软、硬件建设,提高政务服务规范化水平。(完成时限:全年工作)
        (七)创新政务服务方式。政务服务中心负责在市民大厅各窗口单位进一步推出“双休服务”“错时服务”“延时服务”“上门服务”等服务举措,改进和优化“绿色通道”“容缺预审”等特色服务,进一步提升企业和群众对政务服务的获得感。(完成时限:全年工作)
        (八)全面提高群众对政务服务满意度。政务服务中心负责建立市民大厅政务服务群众满意度评价系统。以市民大厅即时自主评议终端、网上评价体系、发放民意调查问卷、对办事企业和群众回访等方式,多渠道、全方位对政务服务进行评价,以职能转变效果和群众满意度衡量效能提升程度。(完成时限:全年工作)
        四、工作要求
        (一)加强组织领导。各街镇,区属驻区各部门、各单位要加强组织领导,按照职责分工负责具体任务的落实和实施,精心谋划、强力实施、明确责任、协调配合,及时掌握和解决任务落实过程中遇到的困难和问题。要把各项工作分解到位,明确责任、层层落实,确保各项工作按期完成。
        (二)解决热点难点问题。要将群众反映强烈的政务服务中的重点、难点作为改进工作、优化服务的着力点和突破口,重点解决群众期盼的热点问题,认真查找现行政务服务流程中存在的不足,在推进减证便民工作中汲取群众智慧,主动回应社会关切,将群众满意作为衡量工作质量和效果的重要标准。
        (三)加强舆论宣传。要充分运用多种宣传手段,及时公布减证便民工作开展的相关情况,特别是工作进展、整改措施和实际效果,大力宣传新出台的便民惠民政策,积极引导舆论,营造良好的社会氛围。
 
 
 
全区政府系统“作风转变年”活动
阳光政务专项行动实施方案
 
        根据《包头市人民政府关于印发〈全市政府系统“作风转变年”活动实施方案〉的通知》(包府发〔2017〕16号)、《昆都仑区人民政府关于印发〈全区政府系统“作风转变年”活动实施方案〉的通知》(昆政发〔2017〕16号)相关部署要求,为增强政府公信力和执行力,全面推进政务公开,让权力在阳光下运行,切实保障群众知情权、参与权、表达权和监督权,特制定本方案。
        一、总体思路
        按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号)及其实施细则要求,认真落实国家、自治区、包头市关于2017年政务公开工作的具体安排,紧紧围绕区委十届四次全会、《政府工作报告》和《昆都仑区人民政府系统作风转变建设年活动实施方案》确定的重点工作以及群众关注关切的热点难点问题,全面开展阳光政务专项行动,全面推进决策、执行、管理、服务、结果和重点领域信息公开,加强解读回应,扩大公众参与,增强公开实效,推动我区政务公开工作再上新台阶。
        二、组织领导
        成立由区政府办公室主任任组长、各分管副主任为副组长、政府各组成部门分管领导为成员的昆区政府系统“作风转变年”活动阳光政务专项行动领导小组(以下简称“领导小组”)。领导小组下设办公室,办公室设在区政府法制办,办公室主任由区政府法制办主任兼任。领导小组办公室负责“作风转变年”活动阳光政务专项行动的统筹谋划、组织协调、督查督办等工作。
        三、主要目标
        (一)在推进政务阳光透明上下功夫,求突破。健全完善“5+1”政务公开机制。把人权、事权、物权、财权等事项和环节作为公开重点,全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开。将政务公开要求落实到公文和会议办理程序当中,加快建立健全主动公开目录,对公开内容进行动态扩展和定期审查,全面推进基层政务公开标准化规范化建设。明确政务公开年度工作重点,把握好公开的力度和节奏,稳步有序拓展公开范围,细化公开内容,把《政府工作报告》任务分解、完成情况和各部门年度工作总结及时向社会公开,形成常态化,努力打造诚信、创新、廉洁政府。
        (二)在扩大政务开放参与上下功夫,求突破。切实加强政策解读。按照“谁起草、谁解读”的原则,部门主要负责人做好“第一解读人和责任人”,健全政策性文件解读工作机制和流程,充分发挥媒体作用,扩大政策解读范围。认真回应社会关切,做好政务舆情监测工作,遇有重大突发事件时,负责处置的部门是信息发布的第一责任人,主要负责人当好“第一新闻发言人”,做到快速反应主动发声,切实提高政府公共服务的响应速度。
        (三)在提升政务公开能力上下功夫,求突破。强化政府网站建设和管理,加强网站之间协同联动,全力推进“互联网+政务”建设,努力实现政务公开由传统渠道向数字平台转变。积极搭建政民互动平台,充分利用政府门户网站等载体,探索公众参与新模式,主动问政于民、问需于民、问计于民。公开部分人大代表建议、政协委员提案、区长信箱电子邮件办理情况。推进政府热线服务规范化建设,切实提高联系服务人民群众的能力和水平。
        四、具体任务
        (一)关于稳增长方面的政务公开工作
        1.加强政策落实。各部门、单位要围绕国家、自治区、包头市和我区出台的各类政策措施,建立本部门、单位法规政策数据库,部门、单位主要负责人是“第一解读人和责任人”,要通过接受访谈、发表文章等形式加强政策解读工作。充分发挥政务网站政策解读“第一平台”的作用,充分运用政务微信、政务微博、政务手机客户端等新媒体扩大政策解读范围。同时,要及时向社会公开各类政策的落实情况、《政府工作报告》任务分解、完成情况和各部门年度工作总结。(责任主体:各街镇,区属、驻区各部门、各单位)
        2.推进减税、降费、降低要素成本信息公开。围绕新出台的税制改革和减税降费政策措施,以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策,做好在区政府网站集中发布、利用新媒体主动推送、加强政策宣讲等工作,帮助市场主体将政策用好用足。在区政府门户网站集中展示、实时更新全区行政事业性收费和政府性基金目录清单,让公众对政府收费项目一目了然。及时公开清理规范涉企收费、降低物流成本、降低企业用电用地等要素成本各项政策措施以及执行落实情况,扩大宣传范围,让更多市场主体知晓政策、享受实惠。适时公布阶段性降低社会保险费率的执行情况和实际效果,定期公布参加社会保险情况和社保基金运行情况。(责任主体:区国税局、地税局、财政局、发改局、人社局等)
        3.推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。出台关于重大建设项目批准和实施、公共资源配置领域信息公开的指导意见,明确公开的主体、范围、程序等。围绕扶贫搬迁、重大水利工程、现代农业、生态环保等重大建设项目,做好审批、核准、备案等结果公开。将碳排放权、排污权、公立医院药品、林权、水权等纳入全市公共资源交易平台,依法应当公开的信息都要统一在平台上发布。(责任主体:区财政局、发改局、环保分局、卫计局、农牧林水局) 
        4.推进政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开。全面公开政府和社会资本合作(PPP)相关法律法规、政策文件、项目进展、专家库等信息,做好项目准备、实施等阶段信息公开工作,加大对社会资本参与方式、项目合同和回报机制等内容的公开力度,着力提高公开的及时性、准确性和完整性。(责任主体:区财政局、金融办)
        (二)关于促改革方面的政务公开工作
        1.推进“放管服”改革信息公开。以清单管理推动减政放权,各类清单都要及时向社会公开。继续深化权责清单公开工作,根据权责事项承接情况进行动态调整,并通过在政府网站集中发布、开设反馈意见信箱、增加在线提交意见建议功能等方式,让公众了解放权情况,监督放权进程,评价放权效果。大力推行“双随机、一公开”监管工作,要汇总形成并统一公布随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等,及时公开抽查结果和查处情况。大力推进“互联网+政务服务”,通过区政府门户网站集中全面公开公共服务事项。强化政务服务信息公开,建设“实体大厅+网上大厅+APP”全天候政务服务体系,让企业和群众办事更加方便。大力推进“减证便民”专项行动,公布全区行政许可证明事项清单。加大涉审中介服务事项清理规范力度。建立社会中介服务机构服务项目的清单管理制度,加强对中介服务和中介机构的监督管理。年底前建立涉审中介服务收费目录清单。(责任主体:区政府法制办、政务服务中心、各行政执法部门)
        2.推进国资国企改革信息公开。做好国有产权交易、增资扩股项目的信息披露和结果公示工作,推动产权交易机构与公共资源交易平台实现信息共享。(责任主体:区财政局)
        3.推进农业供给侧结构性改革信息公开。做好农产品价格信息公开工作,加强动物疫病防控和农畜产品质量监管情况的公开,加大惠农惠牧政策公开力度,及时公开农村土地承包经营权确权登记颁证等工作进展情况,方便农民群众知情、参与和监督。(责任主体:区农牧林水局)
        4.推进财税改革信息公开。加大营改增相关政策措施、操作办法、改革进展及成效公开力度,密切跟踪企业对全面推开营改增政策的舆情反映,及时回应社会各界关心的问题。完善地方政府债务领域信息公开相关规定,公开政府债务种类、规模、结构和使用、偿还等情况。深入推进预决算公开,对公开内容进行分级分类,方便公众查阅和监督。(责任主体:区国税局、地税局、财政局)
        (三)关于调结构方面的政务公开工作
        1.推进发展新产业、培育新动能工作公开透明。加大政策及其执行情况公开力度,在制定新产业、新业态等方面扶持政策时,要通过征求意见、听证座谈、咨询协商等方式,扩大相关市场主体的参与度。注重收集公众对发展新产业、培育新动能政策的反映,主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作。(责任主体:区发改局、经信局、统计局)
        2.推进化解过剩产能工作公开透明。健全去产能公示公告制度,根据年度目标任务要求,分批次向社会公示承担化解过剩产能任务的企业名单、已完成化解过剩产能任务的企业名单,公布企业产能、奖补资金分配、违法违规建设生产和不达标情况。(责任主体:区经信局)
        3.推进消费升级和产品质量提升工作公开透明。定期发布消费市场运行情况分析报告,重点公开与群众密切相关的消费品和旅游、体育健身、医养结合、健康管理、文化创意等新兴服务业的消费情况,引导消费升级。推动产品质量监管抽查结果公开,做好执法专项行动信息公开,公开质量违法行为记录、缺陷产品名单及后续处理情况,促进中高端产品供给。及时公布流通领域商品质量抽检结果。加快推进“12315”互联网平台建设,做好消费者诉求数据分析结果公开工作。(责任主体:区市场监督管理局、文体广电旅游局、卫计局、统计局)
        (四)关于惠民生方面的政务公开工作
        1.推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排等信息公开力度。高度重视困难群众救助信息公开,进一步做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作,切实增强公开的针对性和有效性,让困难群众知晓政策得到保障。(责任主体:区农牧林水局、卫计局、民政局)
        2.推进环境保护信息公开。及时公开环境政策措施、环境治理工作进展等信息,特别要加大重污染天气应对期间的企业治理措施、进展、成效方面的信息公开力度,主动回应社会关注的热点问题。推进集中式生活饮用水水源水质监测信息公开,督促重点排污单位做好环境信息公开工作,做好重特大或敏感突发环境事件调查工作。(责任主体:区环保分局)
        3.推进教育卫生领域信息公开。进一步推进义务教育、高中教育、民族教育、特殊教育、民办教育、学前教育等方面的信息公开,加大教育督导评估监测报告发布力度。有序公开义务教育段学校基本办学条件、义务教育均衡发展督导评估、加快教育发展等重点工作进展情况。推进义务教育招生入学政策公开,公开招生范围、招生条件、学校情况、招生结果等信息。针对部分适龄儿童或少年延缓入学、休学或自行实施义务教育等特殊需求,做好政策解读工作。推行卫生计生重大民生决策事项民意调查制度。做好院务公开和改善医疗服务行动计划公开工作,向社会公开区属医院的价格、医疗服务效率,次均医疗费用等信息,对医疗机构费用指标进行排序、定期公示排序结果。建立医德医风建设、违规违纪处理结果公开机制,提升群众就医满意度。(责任主体:区教育局、卫计局)
        4.推进食品药品安全领域信息公开。加大食品药品监管信息公开力度,公开食品药品安全违法行为处罚信息。定期公布全区食品抽检信息总体情况、发现的主要问题和核查处置情况。建设新媒体发布平台,强化食品安全每周抽检信息公开机制,增强公众获取抽检结果、了解食品知识的便利性。(责任主体:区市场监督管理局)
        (五)关于防风险方面的政务公开
        1.围绕防范金融风险推进公开。制定金融领域特别是金融市场相关政策时,在征求意见、对外发布等环节要高度重视政策解读和舆论引导,做到同步联动,防止脱节。(责任主体:区财政局、金融办)
        2.围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开。加快建立统一规范、准确及时的房地产市场信息定期发布机制,做好房地产政策的解读工作,加强房地产市场监管信息公开。深化棚户区改造及配套基础设施建设、农村危房改造相关政策措施执行情况公开工作,进一步做好保障性安居工程相关任务完成情况等方面的公开。(责任主体:区房管局)
        3.围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开。做好重大风险隐患排查信息公开工作,加大安全生产监管监察信息公开力度,公开常规检查执法、暗查暗访、突击检查、随机抽查等执法信息。落实好安全生产不良记录“黑名单”制度,并向社会公布。(责任主体:区安监局)
        (六)加强政务公开工作的具体要求
        1.全面落实“五公开”工作机制。各部门、单位要认真落实《意见》及实施细则的相关要求,把人权、事权、物权、财权等事项和环节作为公开重点,年内要完成“五公开”纳入办文办会程序、建立公开内容动态扩展机制等工作,加快制定主动公开基本目录,稳步有序拓展公开范围。各部门、单位要进一步做好部分人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作,对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案,原则上要公开答复全文,及时回应关切,接受群众监督。(责任主体:各街镇,区属、驻区各部门、各单位)
        2.进一步健全解读回应机制。各部门、单位要切实落实《意见》及实施细则关于做好政策解读回应的相关规定,按照“谁起草、谁解读”的原则,做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。部门、单位主要负责人要履行好“第一解读人和责任人”的职责,充分利用新闻发布会等方式,主动回应重大舆论关切,释放信号,引导预期。各部门、单位要按照上级要求,进一步增强政务舆情回应工作的及时性和针对性,严格执行特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会的时限要求,落实通报批评和约谈制度,确保回应不超时、内容不敷衍。(责任主体:各街镇,区属、驻区各部门、各单位)
        3.加强政务公开平台建设。进一步加强和改进政府网站内容建设,责任主体部门主动联系法制办要及时公开本部门的政务情况,区政府督查室切实加强政务公开工作的督查力度,切实解决更新慢、“雷人雷语”、无序发声、敷衍了事等问题。(责任主体:各街镇,区属、驻区各部门、各单位)
        4.依法规范依申请公开工作。各部门要畅通依申请公开受理渠道,依法保障公众合理的信息需求。进一步规范依申请公开答复工作,严格按照法定时限答复,增强答复内容针对性并明示救济渠道,答复形式要严谨规范。对依申请公开工作中发现的依法行政方面问题,要及时向相关单位提出工作建议。对公众申请较为集中的政府信息,可以转为主动公开的,应当主动公开。(责任主体:各街镇,区属、驻区各部门、各单位)
        五、进度安排
        本次“阳光政务”专项行动于5月12日正式启动,分三个阶段进行,各阶段主要工作任务如下:
        第一阶段:安排部署(6月底前完成)。各部门、单位要结合实际,制定具体实施方案或工作安排,明确工作任务,细化工作措施,有序推进各项工作的落实。
        第二阶段:组织实施(7月1日—10月31日)。各部门、单位要认真梳理各自承担的工作任务,建立工作任务落实台账,明确时间表和路线图,创造性地开展工作,确保在阳光政务专项行动重点工作和环节上取得实效和突破。通过昆区政府网站公开信息时,请联系区政府法制办。
        第三阶段:总结考核(11月1日—11月30)。各部门、单位要对阳光政务专项行动各项工作进行全面自查和总结,对工作取得的成效、亮点和经验要进行全面细致的梳理和汇总,确保该项工作有部署、有落实、有检查、见成效。
        六、具体要求
        (一)加强组织领导。各部门要高度重视该项工作,成立工作领导小组,并在6月31日之前将工作方案和推进情况报区政府法制办。
        (二)完善工作机制。各部门要建立健全本部门办文办会程序中落实“五公开”工作机制、公开内容定期调整和定期审查机制、政策性文件与政策解读同步组织审签部署机制等常态化工作机制,不断提高本部门、单位阳光政务专项行动的质量和水平。
        (三)强化考评问责。加强督查评估,将阳光政务专项行动纳入政务公开年度绩效考核体系。承担任务的部门要加强对本系统的工作指导和监督检查。区政府办公室适时对各部门、单位落实情况进行督查考核。
 
 
全区政府系统“作风转变年”活动行风治理专项行动实施方案
 
        为切实加强全区政府系统政风行风建设,不断推动政府职能部门改进工作作风、提升工作效能,进一步增进全区人民群众满意度,按照市政府《关于全市政府系统“作风转变年”活动实施方案》的统一部署,昆区监察局将会同政府各部门、单位在全区范围内开展行风治理专项行动,特制订如下方案。
        一、总体思路
        严格按照市政府“作风转变年”活动的部署要求,昆区紧密结合开展的“两学一做”教育活动,及时成立区政府系统“作风转变年”活动领导小组,并在领导小组的集中统一领导下,全面加强政府系统政风行风建设,以监督整治为抓手,以问责追责为保障,弘扬新风正气,抑制歪风邪气,着力加强政府系统内部监督,整合群众监督、社会监督、舆论监督力量,不断改进政府职能部门工作作风,发现、查处和纠正一批部门和行业不正之风问题,确保行风治理专项行动取得实效。
        二、主要目标
        紧紧围绕提高政府部门和行业的执行力和落实力,切实解决政令不畅、执行力不强、作风散漫、效率低下等突出问题,不断提高管理水平、工作效率和服务质量,努力实现群众诉求渠道更加畅通、行业作风监管更加有力、窗口服务更加便捷、政风行风更加好转、群众满意度进一步提升。
        三、组织领导
        成立由区监察局主要领导任组长、相关领导为副组长、各有关部室为成员的昆区行风治理专项行动领导小组(以下简称“领导小组”)。领导小组下设办公室,办公室设在党风政风监督室,办公室主任由区纪委党风政风监督室主任杨莉娜兼任。领导小组办公室负责行风治理专项行动的统筹谋划、组织协调、督查督办等工作。
        四、工作任务
        (一)拓展作风问题投诉举报方式。采取多种形式,运用多种手段,进一步拓宽作风问题投诉举报方式,着力解决群众投诉举报渠道单一、问题线索受理滞后等问题,充分发挥社会各界、人民群众监督作用,让人民监督覆盖到政府所有部门、所有人员,不断推进作风建设持续好转。
        1.利用网络媒体投诉举报平台及时受理群众投诉。一是进一步强化“行风热线”的投诉反映职能,在网络设立投诉窗口,尽可能降低群众投诉举报门槛,做到群众易于操作,信息保密不泄露。二是坚持分类转办、限期办理,对所有反映的问题按照管理权限进行分类处置,对由相关部门负责处置的严格按照程序要求,进行转办交办,明确办结时间,跟踪督办;对属区监察局职责范围的要认真调查核实,快查快办快结,严肃依法依纪依规处理,办理结果及时答复投诉举报人,确保群众投诉件件有回应,事事有着落。三是跟踪督促相关部门认真整改,对群众反映问题突出的单位和个人要及时问责和通报,严肃处理。四是对受理政府系统干部职工问题线索情况和案件办理情况定期向区政府系统“作风转变年”活动领导小组进行报告。(责任单位:区监察局)
        2.继续发挥纠风投诉举报电话作用,认真受理群众投诉举报。一是积极探索纠风案件受理和查办的有效途径,坚持“有诉必理、有理必果、快速反应、取信于民”的原则,认真受理对损害群众利益和行业不正之风投诉举报,对反映政府系统干部职工的问题线索认真查办,严肃处理。二是督促政府各职能部门单位设立信访举报公示牌,方便群众及时反映问题。同时对投诉反映问题的办理情况做好反馈工作,既要向区政府系统“作风转变年”活动领导小组办公室反馈,也要向群众反馈。(责任单位:区监察局、各纪(工)委、各派驻纪检组、各街镇、区属、驻区各部门、各单位)
        (二)加大明察暗访力度。紧盯政府职能部门、窗口服务单位作风方面存在的突出问题,加大监督检查力度。注重对发现问题的处理整治,从严从快查处违反的典型问题,公开曝光通报,形成“查处一个、警示一片”的震慑作用。一是重点加大对办事大厅和窗口单位的检查力度,着力解决群众办事难、干部脸难看、吃拿卡要、推诿扯皮等问题。二是探索作风检查统筹协调、上下联动工作机制,采取随机抽取检查对象,随机选派检查人员进行互查。区监察局重点抽查等方式进行监督检查。三是采取定期和不定期检查相结合的方式,在长和常上下工夫,加大明察暗访的频次,增强广大干部职工的主动性和自觉性。四是及时通报曝光查处问题。对发现问题的处理整治要从严从快查处,同时查处一起公开通报曝光一起。(责任单位:区监察局、各纪(工)委、各派驻纪检组、各街镇、区属、驻区各部门、各单位)
        (三)开展民主评议政风行风。充分发挥群众监督的积极作用,对各部门、单位政风行风建设情况进行全面评议,作出客观评价。评议结果向社会公开,并根据各部门、单位所属类别进行分类排名。评议结果纳入党风廉政建设责任制考核,对排名靠后的单位,采取取消评优资格、对主要领导进行诫勉谈话等方式进行处理。(责任单位:区监察局、各纪(工)委、各派驻纪检组、各街镇、区属、驻区各部门、各单位)
        (四)聘请特邀监察员开展监督。由区人大、政协、工商联推荐特邀监察员人选,经区监察局考察合格后,聘请为特邀监察员,并组织参加明察暗访等项工作,充分发挥社会各界的监督作用,真正将人民群众的真实心声反映上来。(责任单位:区监察局、各纪(工)委、各派驻纪检组、各街镇、区属、驻区各部门、各单位)
        五、保障措施
        (一)加大考核力度。以党风廉政建设责任制考评为抓手,将各地区、区属各部门单位违反作风纪律,行风评议等内容纳入党风廉政建设责任制考评中,根据各部门单位工作开展情况,结合案件查处情况进行考核。
        (二)加大督查力度。进一步加强对区属各部门单位落实《方案》相关要求的监督检查力度,督促各部门单位进一步扎实工作,主动作为,认真转变工作作风,年内开展不少于2次的监督检查。
        (三)加大问责力度。严肃追责问责,对严重违反纪律要求,造成不良影响的既要追究当事人责任,还要追究单位领导责任。同时,加大结果运用力度,对因作风考评被扣分导致成绩排名靠后的各部门单位约谈主要负责人。
        (四)建立工作台账,按时上报工作情况。结合行风治理专项行动方案确定的工作任务,以工作台账的形式,明确任务目标、完成时限,按时填报工作进度,及时向区政府系统“作风转变年”活动领导小组汇报工作开展情况。
        六、工作要求
        (一)加强领导,精心组织。区政府系统各部门、单位主要领导务必高度重视,担负起第一责任人责任,亲自抓,负总责,在纪律作风建设工作中做到以身作则,率先垂范,当好表率。切实以此次行风治理专项活动为契机,推进工作,促进发展,努力实现作风有改进,效率有提高,能力有增强。
        (二)建章立制,堵塞漏洞。区政府系统各部门、单位要加强作风建设自查自纠,针对存在问题,认真分析原因,找准症结,堵塞漏洞。要认真梳理本单位在作风建设方面的规章制度,紧密结合本单位实际,查漏补缺,建立健全内部管理制度和长效工作机制,坚持以制度管人,以制度规范部门和行业行为,实现作风建设管理工作逐步迈入规范化、科学化和制度化轨道。
        (三)强化检查,严肃问责。全区纪(工)委、纪检组要按照区政府部署和区监察局方案要求,同步在辖区内开展作风建设整顿活动,加强对政风行风建设情况监督检查,将问责办案作为推动专项整治活动的重要手段贯穿始终。对各单位出现的违纪违规问题要坚决查处,绝不姑息。要加大曝光力度,做到查处一起,曝光一起,警示一片的震慑作用,释放出作风建设越往后越严的强烈信号。
 
 
 
 
全区政府系统“作风转变年”活动
督查问效专项行动实施方案
 
        根据《包头市人民政府关于印发〈全市政府系统“作风转变年”活动实施方案〉的通知》(包府发〔2017〕16号)、《昆都仑区人民政府系统关于印发〈昆都仑区政府系统“作风转变年”活动实施方案〉的通知》(昆政发〔2017〕16号)安排部署,为确保区政府重大决策部署全面贯彻落实,特制定本实施方案。
        一、总体思路
        以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神以及治国理政新理念新思想新战略为指导,深入贯彻落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会、市委十二届二次全会和区委十一届四次全会的决策部署,加强全区政府系统督查问效,紧跟重点工作“走”、追着问题“督”、围着难点“查”,把督查问效贯穿于全区政府系统“作风转变年”活动全过程,以强有力的督查形成倒逼压力、激发落实动力,确保全区政府系统“作风转变年”活动高效启动、深入推进、取得成效。
        二、主要目标
        以开展全区政府系统“作风转变年”活动为契机,健全完善区政府“大督查”工作机制,紧紧围绕中央、自治区和市委、市政府、区委、区政府重要决策部署和领导关注、群众关心的热点难点问题进行各种形式督查。通过开展全区政府系统“作风转变年”活动督查问效专项行动(以下简称督查问效专项行动),进一步提高政府执行力和落实力,加快政府决策部署的贯彻落实,推动干部作风根本转变,树立言必信、行必果的施政新风,做到有令必行、有禁必止,保证各项工作件件有落实、事事有回音,确保全区主要指标如期实现、重点工作全面落实。
        三、具体任务
        (一)围绕区委十一届四次全会决策部署和2017年《政府工作报告》中确定的重点任务开展督查问效。督促各牵头落实单位和配合单位按照昆都仑区人民政府关于印发《昆都仑区2017年〈政府工作报告〉重点工作任务分解表》的通知(昆政发〔2017〕9号)要求,对照各自所承担的重点工作任务,制定实施方案。并按照每项工作任务的完成时限,分时间节点对各牵头部门和参加单位的落实情况开展督查。(牵头落实单位:区政府办公室督查室;配合单位:各街镇,区属、驻区各部门、各单位)
        (二)围绕我市下达的全面建设小康社会指标任务开展督查问效。督促各街镇,区属、驻区各部门、各单位按照自测指标和监控指标开展自查和监控工作,切实抓好半年考核和年度考核,确保圆满完成我市下达的各项工作任务。(牵头落实单位:区政府办公室督查室;配合单位:各街镇,区属、驻区各部门、各单位)
        (三)围绕重点项目建设开展督查问效。对2017年全区拟实施122个亿元以上重点项目和自治区成立70周年献礼项目的前期手续办理、开复工情况及进展实施情况开展督查。对进展缓慢的项目进行点对点督查,督促解决项目建设中的重点难点问题,确保项目顺利推进。(牵头落实单位:区发改局、区政府办公室督查室;配合单位:各街镇,区属、驻区各部门、各单位)
        (四)围绕重点工作落实开展督查问效。对区政府常务会议议定的督办事项,区委常委会议交办事项,区政府全体会议、区长办公会议和各类专题会议议定事项开展专项督查;对领导批示件的落实情况开展专项督查;对自治区、市、区三级人大代表建议、政协委员提案办理情况和落实情况开展专项督查;对人民群众反映强烈的问题办理情况开展专项督查。(牵头落实单位:区政府办公室督查室;配合单位:各街镇,区属、驻区各部门、各单位)
        (五)围绕全区政府系统“作风转变年”活动进展情况开展督查问效。各街镇,区属、驻区各部门、各单位要按照全区政府系统“作风转变年”活动实施方案要求,深入开展各项工作,扎扎实实完成活动中的规定程序和任务。“政策落实”“减证便民”“阳光政务”“行风治理”“督查问效”等五大专项行动领导小组牵头落实单位要按照各自领域专项行动实施方案要求,负责协调推动各组工作的具体实施
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