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昆都仑区人民政府办公室关于印发《昆都仑区安全生产“十三五”规划》的通知
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索引号:11150203011539802X/2017-00023 公开目录: 发布日期:2017-11-24 主题词: 发布机构: 文  号:
昆政办发〔2017〕76号
 
 
昆都仑区人民政府办公室
关于印发《昆都仑区安全生产“十三五”规划》的通知
 
区属、驻区各相关部门,市直、区直企事业单位:
       经区政府同意,现将《包头市安全生产“十三五”规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
                             
                       
                           2017年5月31日

 

 
  
昆都仑区安全生产“十三五”规划
        为贯彻落实党中央、国务院、自治区、包头市党委、政府关于安全生产工作的一系列决策部署,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《包头市安全生产“十三”五规划》内容要求,结合昆都仑区安全生产实际情况,坚持“安全第一、预防为主,综合治理”的方针,按照党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众媒体参与监督、社会各界广泛支持的安全生产工作格局。制定2016年至2020年昆都仑区安全生产发展规划。
        一、  现状与形势

        (一)昆区安全生产现状及主要成效
        “十二五”期间,在区委的正确领导下,在自治区、包头市安全监管局的精心指导下,全区坚持科学发展、安全发展,在安全生产法制机制体制、安全基层基础建设、重点行业领域专项整治、社会公共安全保障体系建设等各方面工作取得积极进展,各类事故总量连续下降,安全生产环境得到明显改善,全区安全生产继续保持总体平稳、趋于好转的发展态势。连续多年被包头市评为安全生产实绩突出地区。
        1.全区安全生产状况持续稳定好转。十二五”期间安全生产目标和重点任务全面完成,全区生产安全事故总量持续下降。
 

指    标 2011 2012 2013 2014 2015
各 类 事 故
死 亡 人 数
56人 43人 31人 15人 22人
亿 元 GDP
死  亡  率
0.065 0.045 0.031 0.014 0.020
工矿商贸从业人员10万人死亡率 1.76 0.94 2 1.18 1.65
道 路 交 通
万 车 死 亡 率
14.13 12.06 4.83 1.72 2.76
较大事故起数 1 0 0 0 0
重 特 大 事 故
起         数
0 0 0 0 0
其 他 指 标          
昆区工矿商贸起数 死 亡 人 数 12起15人 8起8人 17起17人 8起10人 13起14人
昆 区 所 有
事 故 起 数
1062起56人 804起43人 170起31人 154起15人 111起22人
亿元GDP值 859.63 945.86 1000.14 1058.01 1089.42
   
        重特大事故得到有效遏制,“十二五”期间全区未发生重特大生产安全事故。
        2.建立两个主体两个责任制工作机制加强安全生产责任落实。政府是安全生产的监管主体,企业是安全生产的责任主体,安全生产必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。区委、区政府高度重视安全生产工作,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制。组织安委会成员单位定期召开例会,阶段性总结和部署工作,及时解决遇到的问题,而且加大例会召开频次,由2017年以前每季度召开一次调整为每月召开一次,已形成常态化,安全生产齐抓共管工作格局进一步完善。按照《关于进一步加强安全生产工作的通知》要求,区长出任区安委会主任,安全生产政府行政首长负责制已初步形成。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,按包头市安委办要求出台了《昆都仑区有关部门和单位安全生产工作职责规定》,依法依规明确界定了各行业部门的监管职责,为在全区范围内形成安全生产各司其职、分兵把口、齐抓共管的监管格局奠定了基础。同时加大宣传力度,面向企业先后印发了《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》及“五级五覆盖”、“五落实五到位”宣传册,利用区安监局有八名注册安全工程师的优势,定期组织办事处、企业中层干部安全生产培训班,企业安全生产主体责任得到进一步加强和落实。
        3.深化重点行业领域专项整治。坚持问题导向,深入推进重点行业领域安全专项整治,针对矿山、危化、冶金、有色、建材、机械加工、烟花爆竹、涉爆粉尘、油气输送管道、道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集(聚集)场所等重点行业领域和易燃易爆物品储罐区及加油站、尾矿库等重大危险源不间断地开展安全生产大检查和“回头看”。同时组成八个安全生产检查组,由区委、区政府县级领导按照各自职责带队,形成查前有计划,查后有总结,问题有跟踪,措施要得当,隐患必整改,领导亲把关的常态化工作机制。深入开展“九打九治”打非治违工作,重点排查打击“小冶炼”、“小选矿”等淘汰、落后产能企业,整治重点路段、油气长输管线、人员密集场所以及重点企业安全隐患。以水泥制造、制砼企业、石材加工企业为重点,开展企业职业危害防治情况执法大检查,对存在粉尘爆炸危险的工贸企业建立了治理台账。推行重大安全隐患挂牌督办整治制度,建立重大事故隐患档案,落实督办责任制,促进重大事故隐患治理整改方案、时间、资金、人员和防范预案的“五落实”。强化职业病危害的源头管理,181户企业完成了职业危害项目检测申报工作,重点对职业危害严重的企业开展排查隐患,对逾期未整改的企业进行行政处罚并限期整改。
        4.不断强化安全基础和保障能力建设。扎实做好市场准入、标准化建设、矿山整顿关闭、科技兴安、职业卫生、安全生产宣教、应急管理等基础工作。加大投入力度,建立安全生产专家库,加强安全生产信息化建设,敢于创新,在全市范围内率先进行安全生产信息化平台和应急救援指挥中心试点建设,拟实现包头市、昆区、街镇、社区、重点企业五级联网,信息资源共享共用。尝试建立重点企业电子地图及关键部位、危险工艺远程监控,为应急救援和应急先期响应做好基础工作,尝试建立城区重点部位、重点路段电子地图,为城市发展长期规划及突发灾难应急救援和应急先期响应扎实基础。积极推进安全生产诚信体系建设。加强重点企业应急预案备案管理,组织开展油气泄漏、突发火灾、人员紧急疏散等应急救援演练活动,切实提升了应急救援能力和水平。
        5.安全生产文化建设及宣传教育培训扎实深入。深入开展安全生产月和事故警示教育活动,制作事故模拟3D电子视频,在与事故单位同类型企业巡回播放,警示、避免同类事故再次发生,做到警钟长鸣。开展安全生产法“七进”活动,提高全民安全意识。普及安全知识,提高安全隐患意识,在居民经常出入的河西公园打造安全生产主题公园,目前设计方案进入征求意见和论证阶段。
        6.整合资源、增进服务创建新能源物流园区。昆区辖区构成重大危险源的危化储存企业有四户,而这四户企业总部不在昆区,安全生产责任落实困难,事故隐患整改渠道不畅,整改措施须经多次上传下达方能实现,给安全生产监管工作带来巨大困难。区安监局创新监管思路,增强服务意识,实地考察论证,协调区政府规划新能源物流园区,出台优惠政策,整合现有资源,策划包括企业总部在内的四户危化储存企业整体搬迁进入新能源物流园区。既为昆区实现“总部经济”战略奠定基础,也为安全生产监管工作扫清了障碍。
        (二)“十三五”时期安全生产面临的新机遇与新挑战
        “十三五”是昆都仑区全面建设小康社会的关键时期,也是昆都仑区经济和社会发展的重要时期。昆都仑区将继续全面深化改革,加快转变经济发展方式,推动经济结构优化升级,为淘汰落后生产能力,推动安全生产源头治理,解决全区安全生产深层次问题提供了重要机遇。但是,昆都仑区仍处在经济社会快速发展、产业结构深入调整、城市功能不断完善、建设项目快速推进的重要时期,安全生产工作还面临不少突出问题和挑战。
        ——以人为本,安全发展,构建和谐社会对安全生产工作提出了更高的要求。一是随着经济和社会的发展,人们的物质生活、文化、法制意识、安全生产意识不断提高,从业人员更加重视自身的安全与职业健康。落实科学发展,构建以人为本的和谐社会,对安全生产工作提出了更高的要求。二是随着和谐昆区进程的进一步加快,企业的社会责任和劳动用工标准等问题愈来愈引起关注,企业的安全生产问题将更多地成为昆区企业走出去,参与市场竞争的重要保障,必须改善安全生产条件。
        ——高危行业的快速发展,加重了安全生产的压力。“十三五”期间,随着昆区经济发展进程的加快,一些风险性较大的产业将在昆区落户,加大了事故风险,加重了昆区安全生产的压力。
        ——棚户区改造、城市地铁建设带来的生产安全事故不容忽视。“十三五”期间,北沙梁棚户区改造、城市地铁建设等基础建设项目点多、面广、工期长,与安全生产监管人员数量少、专业知识有限的矛盾愈显突出。
        ——外来务人员的增多以及人口老龄化的趋势,是事故高发群体和安全生产管理难度加大的客观现实。昆区目前正处于加速发展的阶段,从业人员结构变化和人员流动性加大,安全生产意识和操作技能不能满足安全生产工作的需要,安全生产管理难度进一步加大。老龄人口自理能力较差、反应能力较弱,增加了消防、交通安全方面发生事故的概率。
        ——交通运输线路长,交通安全管理难度大;生产经营单位分布广阔,点散面广,造成安全生产监管困难,安全生产监管成本增大。
        ——职业安全健康管理体系的推广,需要生产经营单位继续改善劳动条件,加大安全生产投入,减少职业危害,提升安全生产管理水平。
        ——信息化、现代化社会的发展,将使人流、物流高度集聚,城市交通、信息、公共环境等将承受更大的压力。必须加大对社会公益保障性和基础设施的安全投入,提高应对突发事件的能力,信息平台及应急救援平台建设尤为重要。
        ——安全生产监管监察能力手段亟待加强完善。镇(苏、街道、社区、村委、居委、工业园区安全监管体系尚未健全,机构人员不到位,安全监管部门基础设施、信息化平台建设滞后,部分执法人员专业化水平不高,传统监管监察方式和手段难以适应工作需要。生产经营单位基本信息和安全状况尚未完全掌握,不利于监管全覆盖。随着行政审批制度改革和前置性审批的取消,更增加了安全监管工作难度。安全生产事故应急救援体系不完善,应急处置决策能力亟待提高。安全生产宣传教育和安全文化建设亟待加强,安全文化理念有待提高。
        二、指导思想与规划目标
        (一)指导思想
        深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立安全底线不可突破、红线不可逾越的原则,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,科学统筹经济社会与安全生产共同发展,努力推动安全城市发展与安全保障型社会建设,为全面建成昆都仑区高质量小康社会提供坚强的保障。
        (二)规划目标
        到2020年,安全生产监管监察体制机制、安全生产责任体系、风险预控和隐患排查体系、应急救援体系和安全生产宣传教育体系全面建成,全区安全生产基础保障能力显著增强,生产安全事故总量保持下降态势,有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故,职业病新增人数得到有效控制,安全生产形势实现根本性好转。主要规划指标如下:
序号 指标名称 降幅
1 生产安全事故起数 10%
2 生产安全事故死亡人数 15%
3 本区亿元生产总值生产安全事故死亡率 30%
4 道路交通万车死亡率 20%
5 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 20%
 
        三、主要任务
        (一)完善安全生产责任体系
        明确落实党政领导责任。认真落实自治区《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》,强化地方党委、政府属地监管责任。各级党委在安全生产工作的重大决策部署、体制机制改革、干部考核选拔任用、安监队伍教育监督、重大隐患整改等重大问题上严格落实履行职责。政府考核相关部门在安全生产权重、安全投入保障、应急救援管理、事故调查、责任追究、安全生产宣传教育和安全生产警示通报等重点问题上严格落实履行职责。
        强化落实行业部门直接监管责任和安监部门综合监管责任。按照《昆都仑区有关单位部门安全生产职责规定》,进一步理顺安全监管部门与行业监管部门的职责。建立推行政府监督管理部门的责任和权力两个清单,根据企业规模及级别,制定以行业、属地为主的企业分级监管责任清单,实现日常照单监管、失职照单追责。
        强化落实企业安全生产主体责任。全面落实《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》,督促推动各类企业严格遵守安全生产规章,履行法定义务。全面推进企业安全生产主体责任“五落实五到位”。 推动企业安全生产标准化达标和优化升级,督促企业加强基层班组和现场安全管理,建立车间、岗位安全生产责任清单和作业标准,及时制止和纠正违规违章行为。督促企业强化安全生产宣传教育培训,强化安全生产基础管理,强化高危行业企业安全风险等级管理、隐患排查治理、安全诚信体系、安全费用提取等制度落实。建立健全企业安全生产信用记录及“黑名单”制度,逐步将其与税收、上市、投融资、招投标、进出口等经济利益挂钩。在高风险行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制,推动安全生产关口前移。
        (二)不断提升监管监察能力
        建立完善安全生产考核制度。依照国家、自治区、包头市的考核办法,结合昆区实际,制定有效可行的考核办法,对各街镇、办事处、部门单位及重点企业分类考核,兑现奖惩,督促其提高履职意识和能力。
        健全监管执法机构。强化基层安全监管机构建设,各类工业园区、苏木乡镇、街道全部设立安全生产监管机构,足额配备专职安全监管执法人员。行政村、嘎查村、街道社区、居委会应明确监管职责任务,确定专兼职人员。
        加强监管执法队伍建设。按照安全生产监管执法人员配备标准,督促各级安监部门及行业管理部门按照监管企业数量,配备与监管任务相匹配的执法人员,强化基层执法力量。调整安全监管人员结构,3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。建立健全监督考核机制,对安监部门执法人员的执法行为和执法能力进行考核,督促提升业务水平。开展执法案卷评查,提高行政执法质量。加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训,严格新增执法人员专业背景和选拔条件,在岗人员每3年内轮训一次,所有人员经执法资格培训考试合格后执证上岗。推行安全监管执法人员到企业挂职锻炼,企业人员或安监执法人员到上级安监部门调训制度。
        加强监管执法保障建设。将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构,健全安全生产监管执法经费保障机制,将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围。开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设,2017年底前,所有执法人员配备使用执法记录仪和便携式移动执法终端,做到现场执法全过程记录。到2018年,旗县安全监管部门调查取证、个人防护等执法装备全部配备到位,保障基层执法和应急救援用车,满足工作需要。
        创新安全生产监管执法机制。按照属地分类分级监管原则,制定执法检查计划,最大限度地提高监管执法覆盖面,做到不重复、不遗漏,提高行政执法效率。探索实行联合执法、跨区域互检执法、派驻执法、委托执法、委托中介监督检查、专家会诊等执法方式。制定事故隐患分类和分级挂牌督办标准,对重大事故隐患加大执法检查频次,强化隐患整改落实和预防控制措施。加强安全巡查和“双随机"抽查,借鉴和推广集中式执法、解剖式执法、交叉式执法等执法方式,开展安全生产同类事项综合执法,实现安全生产与职业卫生一体化监管执法。建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制,加强相关部门间的执法协作,严厉查处打击各类违法犯罪行为。进一步完善政府购买公共服务的社会化治理模式,委托相关科研院所、社会组织与专业机构参与监管执法、应急救援、事故分析,帮助企业开展隐患排查,开展岗位危险源辨识,风险等级评估等安全监管与公共服务工作。
        (三)加强行业领域安全治理
        非煤矿山:狠抓矿井水害、火灾、粉尘、冲击地压等事故防控措施落实。推动企业开展安全质量标准化创建和达标工作。开展全区非煤矿山基本数据与灾害因素普查,建立地质条件资料目录,完善非煤矿山基本情况及重大隐患数据库。督促企业健全矿井风险监控技术体系,建立完善尾矿库在线监测系统,鼓励矿井监测监控系统信息化与自动化融合。完善金属非金属矿山隐患排查体系,开展汛期检查、闭库监管、边坡灾害治理和尾矿库专项整治。重点防范透水、中毒窒息、冒顶片帮、采空区、边坡坍塌和泥石流等事故发生。
        危险化学品:开展危化品企业安全距离普查,清理安全防护距离不达标以及安全无保障企业,推行化工园区区域性安全评价制度,实现化工园区安全合理布局。健全危险化学品生产、经营、储存、运输、使用及废弃处置企业全过程监管机制,推动建立区域危险化学品道路运输安全联控机制。
        开展危化品特种作业、油气罐区、油气管道隐患专项治理。建立危险化学品生产、储存、运输装卸等环节的信息共享机制。
        冶金、有色等行业:强化对冶金、机械、建材、有色等行业企业属地安全监管,严格落实交叉作业、受限空间作业安全操作规范,加强外委外包工程安全监管,严格建设项目现场安全与安全设施“三同时”监管,全面开展安全生产标准化达标升级活动。深化冶金煤气、熔融金属吊运、粉尘防爆等重点领域隐患排查治理。开展冶金、有色等行业危险化学品重大危险源登记建档工作,监督企业配齐安全监控监测设施。推行先进适用的技术装备,重点在爆炸危险区域安装气体监测报警装置。
        商贸物流领域:加强对重点商贸企业的安全生产工作,进行指导、监督、检查和考核。按照网格化管理的原则,坚持属地管理和行业管理相结合,以属地管理为主。对各类农(集)贸市场、批发市场、商场、超市、宾馆住宿(不含星级)、餐饮企业、各类展销(大型)活动人员密集场所,开展安全检查及隐患排查,督促商贸企业制定整改方案和整改落实,并按照要求及时报送安全生产工作信息。
        油气输送管道:落实油气管道、危险化学品长距离输送管线安全责任主体,集中力量开展油气输送管道隐患整治攻坚战。开展油气输送管道领域“打非治违”专项行动,打击破坏损害油气输送管道及其附属设施行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻占压及管道超期未检等问题。开展油气输送管道普查工作,建立基于GIS系统的管线地图系统,完善管理档案,加强警示标识建设。
        城市管网:加强管线规划、建设和维护的统筹管理,推动公共管沟和城市管廊建设,推进穿越城市密集区、危险性较大的地下管线的调整搬迁工作。针对包钢煤气管道老化腐蚀的隐患风险,推进天然气管道替代煤气管道改造进度。加大供气、供水、供电、供油、通讯等各类管线设施的安全保护力度,建立条块结合、以块为主的联防机制。开展各项管线设施安全专项整治和日常巡查,加大对加气站监督监控,提高对各类管线设施的占压、损坏、偷盗等行为的联合整治力度。探索天然气管道取代液化气罐的途径,消除使用气罐的安全隐患。建立完善城区燃气管网可靠性分析信息系统,全面排查并及时整改各类事故隐患。
        道路交通:制定交通运输安全隐患排查和整治标准,重点开展“两客一危”专项整治,强化客运与危险品运输车辆、在建和运营桥梁隧道风险辨识、评估和管控,加强对事故多发路段和公路危险路段的综合治理。严格客运线路安全审批和监管,完善客货运输驾驶人和危化品运输从业人员资格培训制度和管理制度,落实长途客货运输车辆驾驶员强制休息制度。强化校车、旅游包车、重型货车、危险货物运输车辆及营改非车辆监管,严禁客运车辆挂靠或变相挂靠运营,严禁无资质承运危险货物和危险货物与普通货物混装运输。强化危货车辆监管,防止从危险品厂家装车的超载行为发生。加快重点路段违章监控及安全防护设施建设,加强危险品运输与客运车辆动态实时监控及车辆超限超载监测。
        建筑施工:切实加强旗县区监管机构建设,有效推进建筑安全管理水平的共同提高。强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管,淘汰关闭不具备安全生产条件的建筑企业。落实建设、勘探、设计、施工、监理“五方主体责任”制度,健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒机制,将安全生产纳入建筑质量安全终身责任制管理范围。加强工业园区、轨道工程等项目建设安全监管,推行在建工程项目大型起重设备备案制度,做好深基坑、高支模、地下暗挖等重大风险管理,严防高处坠落、坍塌等事故。推进建筑施工企业和建设项目安全标准化,严厉打击违法分包、转包、资质挂靠等非法行为。推广高空作业平台、起重设备安全监控、建筑工地视频监控等技术装备。
        消防(火灾):全面推行消防安全社区街道网格化管理和重点单位户籍化管理,健全火灾隐患常态化排查治理、重大隐患分级治理机制。加强公安现役消防力量建设,建立危化品专业消防救援队伍,积极发展专职消防队、志愿消防队,建成以公安现役消防力量为主体、多种社会消防力量为补充的覆盖城乡的消防力量体系。开展消防队标准化建设,落实灭火救援车辆、装备和防护装备标准,完善消防战勤保障体系。优化消防站队布局,完成缺建消防站建设和危旧消防站改造,加强市政消火栓建设。加强高层建筑、地下工程、石油化工、危险化学品等特殊火灾扑救研究和演练。实施消防安全专项治理行动,重点整治煤化工等易燃易爆生产企业、劳动密集型企业、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、城中村与棚户区、地下空间、养老院、幼儿园等重点场所消防安全监管。
        烟花爆竹:加强对经营、运输、储存和燃放等环节安全管理。对烟花爆竹批发经营行为宏观调控,严控过度增长。继续整顿规范烟花爆竹经营单位,深化烟花爆竹存储防爆、防火、防雷、防静电专项治理,进一步完善烟花爆竹经营许可、运输配送和定点销售制度。加大联合执法力度,依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为。
        民用爆炸物品:改善产品结构,发展安全清洁、节能低耗、性能优良的民用爆破新产品,改造传统生产方式和管理模式。利用现代信息技术,建立民用爆破行业生产经营动态信息平台,实现民用爆破物品从生产企业下线直到销售企业出库的全程动态流向监控,全面完成生产线视频监控系统建设。推广民爆物品生产、销售、运输、储存、爆破作业、清退或炸药现场混装等“一体化”爆破作业服务模式。严厉打击非法民爆物品流入非法开采矿山领域的非法行为。
        特种设备:持续开展以电梯、气瓶、压力管道、小型锅炉、大型游乐设施、涉氨涉氯企业为重点的专项整治。建立覆盖全区的特种设备生产、使用单位和在用设备的信息监管系统,推动应用物联网技术,实现从特种设备生产、检验、使用管理、现场监察等各环节全过程的动态、科学、有效管理。探索推行液化气瓶电子标签化管理办法,有效防止泄漏爆炸事故。加快淘汰带病运行的老旧电梯,完善覆盖全区的电梯应急服务平台。完善应急救援体系和风险预警体系,建立消防、质监、安监、建委联合接警处置的联动机制。
       (四)加强全民安全意识教育
        切实加强安全生产培训工作。扩大培训覆盖面,加大对党政领导干部、“三项岗位”人员培训力度。强化企业三级安全教育培训,特别是加强对农民工的培训,提高其安全意识和技能素质。严格监督管理,对不经培训上岗、无证或持假证上岗的,一律依法严肃处罚。强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训,突出实际操作培训和考核。将安全生产纳入领导干部素质教育范畴。推进各级政府安全生产分管领导干部安全培训工程。
        深入开展安全生产宣传教育。面向基层干部、企业负责人、班组长和一线员工,制作警示教育宣传片,召开事故案例教育现场会,注重运用典型案例和事故教训推动安全生产工作。深入开展安全生产公益宣传和“安全生产月”活动,努力提高全民安全意识和事故防范能力。加强安全生产宣传教育队伍和阵地建设,通过广播、电视宣传,制作动漫视频、微信互动等形式宣传咨询活动,提高市区的安全意识。充分发挥微博、微信、微门户等新媒体的作用。
        采用多种方式开展全民安全意识教育。制定“七五”普法计划,多种形式普及安全生产法律法规知识,提高全民安全生产法制意识。在全区中小学开设公共安全教育课,在大中专院校开设安全应急、防灾减灾等选修课程,并组织应急实训。在社区开设安全课堂,针对广大居民开展各种形式的安全教育活动,并定期组织应急演练,提高全民安全防范意识和自救自护能力。
        (五)健全科技强安保障体系
        大力转化推广应用先进适用技术成果。建立安全生产科技成果评审制度和激励机制,加快安全生产科技成果转化,推广先进、适用的安全生产工艺、技术和装备,切实提高企业防范事故能力。大力发展安全产业,推动安全产业示范园区建设。
        充分发挥安全生产、职业卫生专家作用。建立安全生产专家管理制度,按行业领域分类设立专家委员会,完善安全生产专家库。大力推行专家会诊等政府购买服务的社会化管理模式,充分发挥安全生产专家在安全生产决策、立法、标准制订、安全检查、隐患排查、事故预防、应急救援、事故鉴证与分析等方面的作用。
        健全规范社会中介服务体系。鼓励成立注册安全工程师事务所,推行职业危害、化工工艺安全及关键设备安全检测制度。积极组建安全生产行业协会组织,为安全生产提供服务。加强对安全服务机构的监督管理,建立终身责任追溯和追究机制,落实安全中介服务机构技术责任。
        (六)完善安全应急管理体系
        健全完善应急管理体系建立联动处置、预案演练、物资储备、救援联席会议等制度;完善应急救援队伍体系建设,开展应急救援力量需求评估,合理规划布局危化品、矿山、超高压输电等行业领域应急救援队伍和基地,加强对专业应急救援队伍建设的业务指导,组织应急救援队伍联勤联训和实战化应急演练。鼓励工业园区开展应急救援队伍一体化建设,建立企业化管理、市场化运作的应急救援社会化服务新模式。
        进一步完善应急预案体系。建立高危行业、重点工程、重点领域的风险监测和评估体系、风险预警和跟踪制度、风险管理防控联动机制,结合本地区域经济发展特征,制订完善政府与企业相衔接的安全生产应急预案体系,加强不同层级应急预案间的有效衔接。建立应急现场危害识别、监测与评估机制,降低次生事故风险。
        完善突发事件预警体系。建立健全高效有序的预警信息发布和响应机制。建设安全预警信息发布中心,建立预警信息发布工作联络员队伍和例会制度以及预警信息发布规范,实现全区突发事件预警信息统一上报发布。
        (七)健全职业危害防治体系
        完善职业病防治工作体制。加强职业卫生技术服务机构监督管理,规范职业卫生技术服务行为。依法监督检查工矿商贸作业场所(煤矿作业场所除外)职业卫生情况,建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作体制,增强用人单位和劳动者防治意识,改善工作场所作业环境。存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到95%以上,用人单位职业病危害项目申报率达到100%以上,工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到100%以上,工作场所职业病危害因素监测率达到85%以上。从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到85%以上。
        深化职业病危害严重行业领域专项治理。协调相关部门对职业危害严重的行业领域进行普查登记,狠抓工作场所职业病危害源头监管,有的放矢,重点突破。淘汰粉尘危害严重的小矿山、小水泥、小冶金等企业,加强硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、氮气、苯、重金属等主要急性职业性中毒隐患防治,对产生职业危害的设施、设备及作业场所进行治理。在重点企业和作业场所设立监控装置,加强职业危害因素监测。多渠道进行职业卫生宣传教育培训等手段,切实加强职业卫生监管工作。指导督促企业严格落实职业危害因素申报、职业危害告知、入职和定期体检、建立健康档案、配备安全防护用品等制度与措施,鼓励企业自主开展职业健康安全管理体系(OSHMS)试点创建。
        (八)完善安全生产诚信体系
        建立安全生产诚信制度。依照《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》和《包头市企业信用红黑榜制度》,进一步促进企业依法守信,加强安全生产工作,结合本区企业信用红黑榜制度要求并与各级信用办信用平台对接,指导、督促和推进本地区、本行业(领域)企业安全生产诚信体系建设。将存在严重违反安全生产法规行为的企业列入“黑名单”, 定期在媒体上公布,向社会公示。
        建立企业安全生产违法信息库。将事故和安全生产违法情况纳入诚信体系建设,与税收、上市、投融资、招投标、进出口、出入境、政府采购、土地出让、资质审核等挂钩,并面向社会公开查询。
        推动建立企业安全生产状况与工伤保险费率挂钩制度。在建筑施工、交通运输、化工及危化品、冶金、机械等重点行业推行安全生产责任保险,根据风险程度、事故记录等情况实行差别费率和浮动费率,并作为企业信用评级和履行社会责任的重要依据。
        四、重点工程
        (一)安全监管执法能力提升工程
构建安全生产监管综合信息平台和大数据中心。编制实施安全监管监察能力建设规划,严格落实安全监管部门基础设施建设及装备配备标准,补充配备现场监督检测、调查取证分析、应急值守处置等专业执法装备,配置更新执法执勤、专业检测和应急指挥等业务车辆,保障安全监管工作必须的办公场所、工作经费与装备车辆。至2017年底所有执法人员全部配备便携式移动执法终端,至2018年底安全监管部门基础设施建设和装备配备达标率达100%。

        (二)安全监管信息化建设工程
实施“互联网+安全监管”战略,建设安全生产行政权力“一库四平台”(行政权力项目库、行政权力网上运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台),把安全生产状况普查和信息化工程结合起来,建立资源共享的安全监管综合信息平台及大数据中心,开发基于GIS的安全风险数据库与分布地图,运用无线通信、物联网、北斗系统等科技手段,建立建筑施工、交通运输、危险化学品等高危行业企业及重点场所远程监控系统。

        (三)隐患排查治理体系建设工程
建立完善企业隐患排查治理系统,2016年启动金属非金属矿山、煤矿隐患排查治理管理系统研发并试点运行,2017年拓展到烟花爆竹、危险化学品、有色等行业规模以上企业,形成标准统一、分级管理、互联互通、信息共享的隐患排查治理系统。建立涉危企业实时监控系统,在全区所有金属非金属地下矿山(含三等以上尾矿库)、烟花爆竹和危险化学品生产储存企业、部分高速公路、以及客运集散地、危险化学品罐区建成视频或在线监控系统,并接入安全生产综合监管平台,由监管部门实行网上巡查,动态截屏抽查。

        (四)安全生产标准化建设提升工程
建立安全生产标准化动态信息管理系统,继续推进重点行业领域安全生产标准化达标。降低企业标准化验收评审费用,严格对有关评审和咨询单位的规范管理。推动企业标准化建设情况与安全生产责任险费率挂钩,并纳入企业信用信息公示系统、信贷信用等级评定内容,对标准化验收合格企业给予工伤保险缴费、税收和政府采购等方面的优惠和奖励。到2017年底,金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等企业及冶金、建材、机械制造、电力等规模以上企业安全生产标准化达标率达80%以上,2020年底达标率达100%。注重标准化的全员参与性,提高企业本质安全度。

        (五)金属非金属矿山本质安全水平提升工程
全力打好金属非金属矿山整顿关闭攻坚战,建设一批规模化、标准化、机械化、信息化、科学化矿山。加强尾矿库安全综合治理,完成三等以上的尾矿库和头顶库在线监测系统建设,基本消除险、危尾矿库。强化闭矿监管,深化金属非金属矿山较大采空区安全隐患治理,重点做好影响地下矿山安全生产和地表建筑物、构筑物的采空区排查治理。

        (六)城市安全能力建设工程
实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁,到2020年现有位于城镇内人口密集区域的危险化学品生产企业全部启动搬迁改造,完成大型城市城区内安全距离不达标的危险化学品仓储企业搬迁。建设城市安全运行数据综合管理系统。实施区域火灾隐患综合治理。完善城镇建成区消防站、消防装备、市政消火栓等基础设施。推动老旧电梯更新改造。

        (七)安全生产宣教培训提质增效工程
广泛开展面向群众的安全教育活动,推动安全知识、安全常识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。开发安全生产远程网络教育平台,建设安全生产模拟体验与宣传教育基地,定期组织各行业从业人员、在校学生及广大市民参观学习体验。开发网络培训平台和APP,制作安全培训视频课程。创建安全文化主题公园、主题街道,推动安全文化设施向民众开放。

        (八)安全生产应急救援体系建设工程
建设全区安全生产应急救援指挥中心与信息平台,开发重点企业安全生产基础信息与应急预案数据库,对重点企业危险物质与应急预案进行普查和动态采集,实现政府及相关部门间的信息共享。根据全区灾害事故特点和高危单位分布实际,依靠企业资源和社会力量,协助包头市建立完善矿山、化工、冶金机械三个应急救援基地,加强基础设施建设和先进、大型、特种专业救援装备配备,整合包钢(集团)公司、包头市一电厂现有的应急救援力量,建立完善街道及重点企业专、兼职应急救援队伍。建立应急预案管理系统,开展企业应急预案审查与备案,督促政府相关部门及重点企业加强预案修订和更新。

        五、规划实施与评估
        (一)统筹安全生产与经济社会协调发展
        将安全生产纳入经济社会发展的总体布局,坚持“一把手”抓安全,正确处理安全生产与经济社会发展的关系,始终把安全生产放在国民经济和社会发展的重要位置。完善和强化安全生产规划和实施体系,把安全生产规划核心内容纳入全区国民经济和社会发展总体规划,将重点工程(项目)纳入投资计划。特别是新上项目立项审批安全设施“三同时”履行、新建工业园区选址规划等要纳入地方总体规划。
        (二)加强规划实施与考评
        各有关部门要按照职责分工,制定具体实施方案,逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标。与相关部门和地方政府密切沟通,加强协调配合及协同推进,形成工作合力。加快启动规划重点工程,积极推动规划实施,落实工程(项目)实施主体、资金和进度,确保规划主要任务和目标如期实现。区安委会要建立对各街镇、办事处、各有关部门及成员单位的考核办法,督促落实。
        (三)加强安全投入与政策支持保障
        加大政府安全投入力度。围绕规划目标和任务,完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策,在年度财政预算中提取一定比例作为安全生产专项资金,足额保障安全监管执法、技术支撑体系建设、宣传教育、隐患治理、职业病危害防治和应急救援体系建设等经费,把安全生产监管监察能力建设纳入政府公共财政支出的优先领域,增加各级财政的引导性投入。
        (四)建立规划实施与评估机制
        本规划确定的各项约束性指标要纳入各街镇、办事处、各有关部门社会发展综合评价和绩效考核范畴。对规划实施总体进展情况进行动态跟踪和监督检查,定期评估分析各单位安全生产规划目标指标、主要任务和重点工程项目的执行情况, 2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核,并以适当方式向社会公布。
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